Висновок
Порушення вимог частини 5 статті 8 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 27.07.2023 № 6ДАВ200-2048-23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж будівництва, архітектури та дизайну» Поліського національного університету (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.06.2023 № 06-4 Е, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.07.2023 № 07-23 Е, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2023, договір про закупівлю від 27.07.2023 № 6ДАВ200-2048-23, додаткова угода від 27.07.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2023, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 29.08.2023.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 23.08.2023 року, надано відповідні пояснення на 4-й робочий день (інформацію, документи).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, щодо надання учасниками (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування учасником відсутності підстав зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту) в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Відповідно до пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Таким чином, під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель учасник ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» шляхом самостійного декларування зазначив інформацію щодо відсутності підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, а саме, що до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі, до якої не застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»
Слід зазначити, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, кінцевим бенефіціаром ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є Фірташ Дмитро Васильович, адреса: 01011, Київ, вул. Мирного Панаса, б.12, кв 19; відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.
Разом з тим, Указом Президента України від 24 червня 2021 № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі - Рішення), яким відповідно до статті 5 Закону України «Про санкції» застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з Додатком 1.
Так, пунктом 538 Додатку 1 до Рішення передбачено застосування строком на три роки персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), зокрема, обмеження торговельних операцій, зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань та інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України «Про санкції», до фізичної особи Фірташа Дмитра Васильовича (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького р-ну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712.
Підпунктом 11 пункту 47 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей та, як таку, в якій зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2023
Виконано.Договір розірвано
Запити й пояснення
23.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-19-008736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів)/
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2) Протоколом уповноваженої особи Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж будівництва, архітектури та дизайну» Поліського національного університету (далі-Замовник) від 11.07.2023 № 07-23 Е було визнано переможцем тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (далі- Учасник).
Слід зазначити, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, кінцевим бенефіціаром ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є ФІРТАШ ДМИТРО ВАСИЛЬОВИЧ, адреса: 01011, КИЇВ, вул. Мирного Панаса, б.12, кв 19; відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.
Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено: - увести в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про санкції», Рада національної безпеки і оборони України вирішила:
- підтримати внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
- застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до:
1) фізичних осіб згідно з додатком 1.
Додатком 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено, зокрема: Фірташ Дмитро Васильович; (Фирташ Дмитрий Васильевич, FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького р-ну Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712.
Пунктом 47 Особливостей (Постанова КМУ №1178) визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» підлягала відхиленню на підставі пункту 39, підпункту 1 пункту 41 та підпункту 11 пункту 44 Особливостей.
Натомість, Замовником неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» та укладено з ним договір про закупівлю.
Отже, поясніть чому вами не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.08.2023 · Замовник: відповідь учасника
пояснення учасника
21.09.2023 · Замовник: Реагування на висновок про виявлені порушення
З виявленими порушеннями згодні. В порядку реагування направлено лист учаснику процедури закупівлі щодо розірвання договору.. Після проведення розірвання договору додатково проінформуємо.