Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а також не враховує вимоги пункту 2 Постанови № 300.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 17.08.2023 № 73, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.07.2023 № 130, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «УК «Комфорт-Буд» (далі – ТОВ «УК «Комфорт-Буд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2023 № 137, повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2023, договір про закупівлю від 17.08.2023 № 73, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 28.08.2023 та 02.09.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються) Замовника (пункти 215, 261-265, 267, 300, 301, 328, 350, 365, 381, 403, 440, 445, 456, 543-549, 586-590, 615, 619, 620, 622 Технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації) містить посилання на виробника та торгову марку (PolyCem, Kermi, Danfoss, К-flex, Thermaflex, Prana, ВЕНТС, KOLO, Ecosoft, Magnum, Delux, Ekoplastik) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги, встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що Замовник перевіряє кваліфікований електронний підпис на офіційному веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці підпису Замовником має відображатись інформація про: П.І.Б. підписувача, РНОКПП підписувача, назву організації (установи) підписувача, код ЄДРПОУ, посаду підписанта, час підпису, ким виданий сертифікат, серійний номер, тип носія особистого ключа, алгоритм підпису, тип підпису та сертифікат.
Проте, моніторингом встановлено, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify, не відображається інформація про посаду підписанта, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників договірної ціни, пояснювальної записки, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо) з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, розрахунку показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника, розрахунку кошторисної заробітної плати, локальних кошторисів.
При цьому, учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями (далі - Настанова).
Слід відмітити, що відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» адміністративні витрати у складі договірної ціни (документ «Пояснювальна записка» файлу «7-2 Кошторис 2») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та/або не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
Заперечення до висновку
про результати монірингу закупівлі UA-2023-07-25-001084-a
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2023-07-25-001084-a (далі – Висновок) по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» вважаємо його необгрунтованим та протиправним,в зв’язку з чим на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон №922-VIII) надаємо аргументовані заперечення до такого висновку .
Щодо зазначеного у Висновку, що: «За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються) Замовника (пункти 215, 261-265, 267, 300, 301, 328, 350, 365, 381, 403, 440, 445, 456, 543-549, 586-590, 615, 619, 620, 622 Технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації) містить посилання на виробника та торгову марку (PolyCem, Kermi, Danfoss, К-flex, Thermaflex, Prana, ВЕНТС, KOLO, Ecosoft, Magnum, Delux, Ekoplastik) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання», зазначаємо.
З вказаного вбачається, що Замовником нібито допущено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону №922-VIII та абзацу 1 пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дняйого припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі).
В свою чергу, частиною 4 Закону №922-VIII визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
Згідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно п.33 ч.1 ст.1 Закон №922-VIII технічна специфікація до предмета закупівлі - це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
З аналізу вищенаведених норм випливає, що технічна специфікація як встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики необхідні для виконання робіт, є частиною інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Так, відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону №922-VIII інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовником визначено в технічному завданні, яке є Додатком № 3 до тендерної документації, де дійсно містяться інформація про виробника та торгову марку (PolyCem, Kermi, Danfoss, К-flex, Thermaflex, Prana, ВЕНТС, KOLO, Ecosoft, Magnum, Delux, Ekoplastik) з виразом «або еквівалент».
Однак, слід зауважити, що Додаток № 3 до тендерної документації не є технічною специфікацією, так як не містить технічних умов, що визначають характеристики робіт по капітальному ремонту (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради, а є «Технічним завданням», в якому зазначено перелік робіт, матеріалів, тощо для їх виконання.
При цьому, у Розділі ІІІ Тендерної документації міститься інформація наступного змісту: «У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках, у найменуванні робіт технічного завдання посилань на конкретні торгівельну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові фірми, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, конструкцію, тип обладнання або матеріал, після такого посилання слід розуміти «або еквівалент».
Натомість, посилання Замовником на конкретні марку чи виробника у технічному завданні є обгрунтованим, зокрема, змістом проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), яка пройшла експертизу, а також вказані посилання необхідні для коректного визначення учасником вартості виконання робіт.
Також, слід зауважити, що стаття 23 Закону № 922-VIII, як і абз. 1 пункту 28 Особливостей, на порушення яких вказано контролюючим органом, не зобов`язує замовників оприлюднювати обґрунтування посилання в тендерній документації на конкретні марку чи виробника.
До того ж, чинним законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено конкретної форми обґрунтування, яке має містити тендерна документація в разі закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку чи виробника, стосовно предмета закупівлі.
Відтак, твердження у Висновку щодо порушення Замовником вимог частини 4 статті 23 Закону №922-VIII та абзацу 1 пункту 28 Особливостей є безпідставними.
Щодо зазначеного у Висновку, що: «проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації». Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги, встановлені у пункті 2 Постанови № 300», зазначаємо наступне.
Так, контролюючим органом вказується на нібито неврахування Замовником вимог установлених у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 №300.
Однак, частиною 3 ст. 12 Закону №922-VIII визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Згідно ч. 5 ст. 22 Закону №922-VIII замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Враховуючи зазначені вимоги законодавства, Замовником у пункті 1 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації»
Згідно визначень ст.1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»:
- електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис;
- засіб електронного підпису чи печатки - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які використовуються для створення та/або перевірки електронного підпису чи печатки;
- удосконалений електронний підпис (УЕП) - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
- засіб удосконаленого електронного підпису чи печатки - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення удосконаленого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа удосконаленого електронного підпису чи печатки;
- кваліфікований електронний підпис (КЕП) - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;
- засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам цього Закону.
Частина 3 ст.15 Закону України «Про електронні довірчі послуги» передбачає, що використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до схем електронної ідентифікації. Використання удосконалених електронних підписів та печаток забезпечує середній рівень довіри до схем електронної ідентифікації.
В той же час, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 №300 визначено дозвіл (не вимога) використання електронного підпису з нижчим рівнем захисту електронної ідентифікації особи, а тому дана постанова не покладає на замовника закупівлі обов`язку встановлювати нижчі вимоги до пропозицій учасників та не відміняє умов щодо підписання документів за допомогою КЕП.
Отже, чинним законодавством не встановлено обов’язку врахування замовником під час складання тендерної документації вимог постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 №300, а відтак висновки контролюючого органу щодо вищевказаного порушення є безпідставними.
Окрім того, згідно п. 54 Особливостей, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Слід зауважити, що звернень до Замовника з приводу не врахування в умовах тендерної документації постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 №300 подано не було, отже жоден з учасників не вважав приведені вимоги документації такими, що суперечать чинному законодавству.
Щодо зазначеного у Висновку, що: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» не відповідала умовам тендерної документації Замовника. Так, у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що Замовник перевіряє кваліфікований електронний підпис на офіційному вебпорталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. При перевірці підпису Замовником має відображатись інформація про: П.І.Б. підписувача, РНОКПП підписувача, назву організації (установи) підписувача, код ЄДРПОУ, посаду підписанта, час підпису, ким виданий сертифікат, серійний номер, тип носія особистого ключа, алгоритм підпису, тип підпису та сертифікат. Проте, моніторингом встановлено, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/ verify, не відображається інформація про посаду підписанта, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації», зазначаємо слідуюче.
З вказаного у Висновку вбачається, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» нібито не відповідала пункту 1 розділу ІІІ Тендерній документації, що полягало у невідображенні інформації про посаду підписанта при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» (далі – Учасник) на сайті http://czo.gov.ua/ verify.
Однак, звертаємо увагу, що документи тендерної пропозиції Учасника, зокрема, Наказ № 1 від 20.01.2016 виданий ТОВ "УК "Комфорт-Буд" та Протокол № 1 від 19.01.2016 загальних зборів учасників ТОВ "УК "Комфорт-Буд" про призначення директора, містять необхідну інформацію щодо посади особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.
Таким чином, інформація щодо посади підписанта наявна у складі пропозиції Учасника та підтверджується відповідними документами, а тому у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення вказаної пропозиції.
При цьому, слід зауважити, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи, накладеного на тендерну пропозицію, інформація про посаду підписанта учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» не відображається на сайті http://czo.gov.ua/ verify з технічних причин.
Відповідно до пп. 1 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 № 300, встановлено, що на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів. При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг.
Так, в даному випадку, кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом, а саме КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", було автоматично сформовано новий сертифікат раніше засвідченого відкритого ключа для користувача електронних довірчих послуг (Учасника), без особистої присутності даного користувача, та допущено технічну невідповідність, що полягає у відсутності відображення інформації щодо посади підписанта, яка раніше була доступна для перегляду.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» повністю відповідала умовам Тендерної документації Замовника, а відтак висновки контролюючого органу щодо допущеного порушення є безпідставними.
Щодо зазначеного у Висновку, що: «Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників договірної ціни, пояснювальної записки, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо) з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, розрахунку показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника, розрахунку кошторисної заробітної плати, локальних кошторисів. При цьому, учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями (далі - Настанова). Слід відмітити, що відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Разом з тим, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови. Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «КомфортБуд» адміністративні витрати у складі договірної ціни (документ «Пояснювальна записка» файлу «7-2 Кошторис 2») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації», зазначаємо.
Так, контролюючим органом вказується, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «КомфортБуд» нібито не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями (далі - Настанова), а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки адміністративні витрати у складі договірної ціни (документ «Пояснювальна записка» файлу «7-2 Кошторис 2») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови.
З вказаним висновком неможливо погодитись з огляду на наступне.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено надання у складі тендерних пропозицій учасників договірної ціни, пояснювальної записки, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо) з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, розрахунку показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника, розрахунку кошторисної заробітної плати, локальних кошторисів. При цьому, учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
В свою чергу, відповідно до п 5.17 розділу V Настанови, адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Так, Учасником відповідно до п 5.17 розділу V Настанови у складі тендерної пропозиції надано Розрахунок фактичних адміністративних витрат за 2022 рік (згідно додатку 26 до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281) (документ міститься у файлі 7-1Кошторис).
При цьому, у вказаному розрахунку зазначено, що так як фактичні показники адміністративних витрат (5,67) перевищують усереднені, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 було прийнято рішення про застосування усереднених показників.
В свою чергу, усереднений показник для визначення в кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій за класом наслідків СС1 становить 3,89.
Отже, показник адміністративних витрат, які розраховані на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, в даному випадку становить - 5,67, що значно перевищує цей показник визначений Додатком № 27 Настанови – 3,89.
Відтак, зважаючи на необхідність дотримання принципів здійснення публічних закупівель в частині максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів у складі договірної ціни адміністративні витрати визначені розрахунковим методом, який співпадає з показником в Додатку № 27 Настанови, а саме – 3,89.
Вказане сприяло зменшенню ціни предмета закупівлі і не може свідчити про порушення Замовником законодавства у сфері закупівель, оскільки, відповідно до п. 2 ч. 1 Закону №922-VIII одним із принципів здійснення закупівлі є максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УК «КомфортБуд» повністю відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови та Тендерній документації.
Таким чином, висновки контролюючого органу щодо порушення Замовником вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей внаслідок невідхилилення Замовник тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» є безпідставними, оскільки у Замовника відсутні правові підстави для такого відхилення.
Щодо зобов’язання контролюючого органу зазначеного у Висновку, яке полягає у вимозі розірвати договір від 17.08.2023 року № 73 слід зазначити наступне.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ст. 8 Закону №922-VIII чітко визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель та передбачено права органу державного фінансового контролю.
Проте ні вказаними Законами, ні іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
В той же час, відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Так, вимога контролюючого органу щодо розірвання договору з переможцем публічної закупівлі, який станом на даний час виконує умови укладеного договору та будь-яких претензій ані Замовник, а ні Підрядник до умов його виконання не висувають, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
При цьому, враховуючи численну судову практику у справах про скасування висновків про результати моніторингу, органу державного фінансового контролю слід враховувати, що висновок про результати моніторингу закупівлі, який є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для Замовника, має відповідати вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України щодо додержання принципу пропорційності, що означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
В свою чергу, усунення виявлених у процесі проведення моніторингу «порушень» у запропонований контролюючим органом спосіб, а саме шляхом розірвання договору про закупівлю, призведе до порушення прав та інтересів Учасника та матиме негативні наслідки для господарської діяльності Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими порушеннями, які до того ж спростовуються аргументами наведеними вище.
Враховуючи вищевказане, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-07-25-001084-a є необґрунтованим та протиправним, а відтак підлягає оскарженню у виначеному законодавством порядку.
Запити й пояснення
23.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-25-001084-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» на відповідність тендерній документації КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (пункти 215, 261-265, 267, 300, 301, 328, 350, 365, 381, 403, 440, 445, 456, 543-549, 586-590, 615, 619, 620, 622 Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника та торгову марку (PolyCem, Kermi, Danfoss, К-flex, Thermaflex, Prana, ВЕНТС, KOLO, Ecosoft, Magnum, Delux) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Поясніть, чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Надайте копію протоколу щодо затвердження тендерної документації від 25.07.2023 № 130.
4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УК «Комфорт-Буд» адміністративні витрати у складі договірної ціни (документ «Пояснювальна записка» файла «7-2 Кошторис 2») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, аналізом встановлено, що учасник для розрахунку адміністративних витрат застосував показник – 3,89, однак в тендерній документації вказано, що об’єкт: «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» відноситься до класу наслідків (відповідальності) – СС1.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд»?
Крім цього, надайте копію проєктної документації (зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, договірна ціна) та експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.08.2023 · Замовник: Пояснення
Про надання пояснень.
Ознайомившись із запитом Північного офісу Держаудитслужби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» надаємо пояснення та документи по наступних питаннях :
І. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Необхідність проведення Капітального ремонту (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1 обумовлена технічним обстеженням 22/23-ТО, де за результатами був наданий технічний звіт. Висновки та рекомендації технічного звіту слідуючі : Згідно ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану», технічний стан існуючої будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради, що знаходиться за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1 відноситься до 4 стану - аварійний. Експлуатація будівлі має бути зупинена до відновлення аварійних конструкцій. Виявлені дефекти та пошкодження негативно впливають на експлуатаційні якості будівлі і вимагають їх усунення. (Сканкопія технічного звіту надається у вигляді pdf-файлу під назвою «Технічний звіт обстеження будівлі»). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація визначені на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації.
Всього за зведеним кошторисним розрахунком передбачено сума – 13 106 408,00 гривень
В тому числі :
- Будівельні роботи – 10 263 601,00 гривень
- Вартість устаткування – 44 190,00 гривень
- Інші витрати – 614 216,00 гривень
- Податок на додану вартість – 2 184 401,00 гривень
В розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі включено : будівельні роботи, вартість
устаткування та податок на додану вартість на будівельні роботи та на устаткування. Інші витрати
та, відповідно, податок на додану вартість на ці витрати не включені. Таким чином очікувана вартість
предмета закупівлі склала : 10 263 601,00 + 44 190,00 = 10 307 791,00 + ПДВ 20% = 12 369 349 грн.
Отже, щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Експертний звіт;
- Зведений кошторисний розрахунок;
ІІ. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» на відповідність тендерній документації КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Звертаємо увагу, що дану процедуру закупівлі проведено у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Вказаними нормативними документами, як і в цілому чинним законодавством, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, не встановлено вимог щодо фіксації виявлених під час розгляду тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасниками, шляхом оформлення протоколу уповноваженої особи замовника, у звʼязку з чим такі документи не надаються.
ІІІ. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (пункти 215, 261-265, 267, 300, 301, 328, 350, 365, 381, 403, 440, 445, 456, 543-549, 586-590, 615, 619, 620, 622 Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника та торгову марку (PolyCem, Kermi, Danfoss, К-flex, Thermaflex, Prana, ВЕНТС, KOLO, Ecosoft, Magnum, Delux) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Поясніть, чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей? Надайте копію протоколу щодо затвердження тендерної документації від 25.07.2023 № 130.
Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Положення частини 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» імперативно визначає, що виключно технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марки чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Статтею 492 ЦК України визначено, що торговельною маркою може бути будь яке позначення або будь яка комбінація позначень, які придатні для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) однією особою, від товарів (послуг), що виробляються (надаються) іншими особами. Такими позначеннями можуть бути, зокрема слова, літери, цифри, зображувальні елементи, комбінації кольорів.
Статтею 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» визначено, що торговельною маркою є позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб.
Пунктом 1.3 Правил складання і подання заявки на видачу свідоцтва України на знак для товарів і послуг, затверджених Наказом Держпатенту України №116 від 28.07.1995, встановлено, що знак для товарів і послуг (надалі за текстом - знак) - це позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від однорідних товарів і послуг інших осіб.
Частиною 1 ст. 494 ЦК України визначено, що набуття права інтелектуальної власності на торговельну марку засвідчується свідоцтвом. Умови та порядок видачі свідоцтва встановлюються законом.
Додаток № 2 до тендерної документації «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі», тому скоріш за все потрібно розглядати Додаток №3 до тендерної документації. Звертаємо увагу, що Додаток № 3 до тендерної документації не є технічною специфікацією, а є «Технічним завданням», в якому міститься опис робіт, матеріалів, тощо для їх виконання.
При цьому, положення статті 23 Закону не передбачають, що таке обгрунтування повинно міститися саме в тендерній документації.
З огляду на викладене, застосування Замовником у тендерній документації посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент» є обгрунтованим, зокрема, змістом проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), яка пройшла експертизу.
ІV. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УК «Комфорт-Буд» адміністративні витрати у складі договірної ціни (документ «Пояснювальна записка» файла «7-2 Кошторис 2») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, аналізом встановлено, що учасник для розрахунку адміністративних витрат застосував показник – 3,89, однак в тендерній документації вказано, що об’єкт: «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» відноситься до класу наслідків (відповідальності) – СС1.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд»?
Крім цього, надайте копію проєктної документації (зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, договірна ціна) та експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. Відповідно до наданих документів учасника закупівлі в складі пропозиції ТОВ "УК "Комфорт-Буд" надано розрахунок фактичних адміністративних витрат за 2022 рік (згідно додатку 26 до Настанови з визначення вартості будівництва). Відповідно до наданого розрахунку показник адміністративних витрат становить 5,67, із обґрунтуванням в розрахунку, що так як фактичні показники адміністративних витрат перевищують усереднені, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 було прийнято рішення про застосування усереднених показників. Усереднений показник для визначення в кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій за класом наслідків СС1 становить 3,89. З урахуванням того, що ТОВ "УК "Комфорт-Буд" для розрахунку договірної ціни було застосовано усереднені показники адміністративних витрат, що призвело до зменшення ціни пропозиції, а у підсумку і до економії бюджетних коштів, пропозиція ТОВ "УК "Комфорт-Буд" розрахована відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідає тендерній документації.
28.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
По технічним причинам не можливо було підвантажити документи в розділі Запити та відповіді, тому документи і пояснення підгружаю в розділі Надати пояснення з власної ініціативи.
Про надання пояснень.
Ознайомившись із запитом Північного офісу Держаудитслужби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» надаємо пояснення та документи по наступних питаннях :
І. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Необхідність проведення Капітального ремонту (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1 обумовлена технічним обстеженням 22/23-ТО, де за результатами був наданий технічний звіт. Висновки та рекомендації технічного звіту слідуючі : Згідно ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану», технічний стан існуючої будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради, що знаходиться за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1 відноситься до 4 стану - аварійний. Експлуатація будівлі має бути зупинена до відновлення аварійних конструкцій. Виявлені дефекти та пошкодження негативно впливають на експлуатаційні якості будівлі і вимагають їх усунення. (Сканкопія технічного звіту надається у вигляді pdf-файлу під назвою «Технічний звіт обстеження будівлі»). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація визначені на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації.
Всього за зведеним кошторисним розрахунком передбачено сума – 13 106 408,00 гривень
В тому числі :
- Будівельні роботи – 10 263 601,00 гривень
- Вартість устаткування – 44 190,00 гривень
- Інші витрати – 614 216,00 гривень
- Податок на додану вартість – 2 184 401,00 гривень
В розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі включено : будівельні роботи, вартість
устаткування та податок на додану вартість на будівельні роботи та на устаткування. Інші витрати
та, відповідно, податок на додану вартість на ці витрати не включені. Таким чином очікувана вартість
предмета закупівлі склала : 10 263 601,00 + 44 190,00 = 10 307 791,00 + ПДВ 20% = 12 369 349 грн.
Отже, щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Експертний звіт;
- Зведений кошторисний розрахунок;
ІІ. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд» на відповідність тендерній документації КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Звертаємо увагу, що дану процедуру закупівлі проведено у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Вказаними нормативними документами, як і в цілому чинним законодавством, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, не встановлено вимог щодо фіксації виявлених під час розгляду тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасниками, шляхом оформлення протоколу уповноваженої особи замовника, у звʼязку з чим такі документи не надаються.
ІІІ. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (пункти 215, 261-265, 267, 300, 301, 328, 350, 365, 381, 403, 440, 445, 456, 543-549, 586-590, 615, 619, 620, 622 Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника та торгову марку (PolyCem, Kermi, Danfoss, К-flex, Thermaflex, Prana, ВЕНТС, KOLO, Ecosoft, Magnum, Delux) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Поясніть, чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей? Надайте копію протоколу щодо затвердження тендерної документації від 25.07.2023 № 130.
Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Положення частини 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» імперативно визначає, що виключно технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марки чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Статтею 492 ЦК України визначено, що торговельною маркою може бути будь яке позначення або будь яка комбінація позначень, які придатні для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) однією особою, від товарів (послуг), що виробляються (надаються) іншими особами. Такими позначеннями можуть бути, зокрема слова, літери, цифри, зображувальні елементи, комбінації кольорів.
Статтею 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» визначено, що торговельною маркою є позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб.
Пунктом 1.3 Правил складання і подання заявки на видачу свідоцтва України на знак для товарів і послуг, затверджених Наказом Держпатенту України №116 від 28.07.1995, встановлено, що знак для товарів і послуг (надалі за текстом - знак) - це позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від однорідних товарів і послуг інших осіб.
Частиною 1 ст. 494 ЦК України визначено, що набуття права інтелектуальної власності на торговельну марку засвідчується свідоцтвом. Умови та порядок видачі свідоцтва встановлюються законом.
Додаток № 2 до тендерної документації «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі», тому скоріш за все потрібно розглядати Додаток №3 до тендерної документації. Звертаємо увагу, що Додаток № 3 до тендерної документації не є технічною специфікацією, а є «Технічним завданням», в якому міститься опис робіт, матеріалів, тощо для їх виконання.
При цьому, положення статті 23 Закону не передбачають, що таке обгрунтування повинно міститися саме в тендерній документації.
З огляду на викладене, застосування Замовником у тендерній документації посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент» є обгрунтованим, зокрема, змістом проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ "Любарський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), яка пройшла експертизу.
ІV. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УК «Комфорт-Буд» адміністративні витрати у складі договірної ціни (документ «Пояснювальна записка» файла «7-2 Кошторис 2») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, аналізом встановлено, що учасник для розрахунку адміністративних витрат застосував показник – 3,89, однак в тендерній документації вказано, що об’єкт: «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» відноситься до класу наслідків (відповідальності) – СС1.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд»?
Крім цього, надайте копію проєктної документації (зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, договірна ціна) та експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. Відповідно до наданих документів учасника закупівлі в складі пропозиції ТОВ "УК "Комфорт-Буд" надано розрахунок фактичних адміністративних витрат за 2022 рік (згідно додатку 26 до Настанови з визначення вартості будівництва). Відповідно до наданого розрахунку показник адміністративних витрат становить 5,67, із обґрунтуванням в розрахунку, що так як фактичні показники адміністративних витрат перевищують усереднені, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 було прийнято рішення про застосування усереднених показників. Усереднений показник для визначення в кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій за класом наслідків СС1 становить 3,89. З урахуванням того, що ТОВ "УК "Комфорт-Буд" для розрахунку договірної ціни було застосовано усереднені показники адміністративних витрат, що призвело до зменшення ціни пропозиції, а у підсумку і до економії бюджетних коштів, пропозиція ТОВ "УК "Комфорт-Буд" розрахована відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідає тендерній документації.
30.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-25-001084-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
Поясніть, чому Замовником не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300?
2. Також, аналізом встановлено, що Замовником у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову щодо перевірки кваліфікованого електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, на офіційному веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці підпису Замовником має відображатись інформація про: П.І.Б. підписувача, РНОКПП підписувача, назву організації (установи) підписувача, Код ЄДРПОУ, посаду підписанта, час підпису, ким виданий сертифікат, серійний номер, тип носія особистого ключа, алгоритм підпису, тип підпису та сертифікат.
Проте, аналізом встановлено, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify, не відображається інформація про посаду підписанта, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-25-001084-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
Поясніть, чому Замовником не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300?
2. Також, аналізом встановлено, що Замовником у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову щодо перевірки кваліфікованого електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, на офіційному веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці підпису Замовником має відображатись інформація про: П.І.Б. підписувача, РНОКПП підписувача, назву організації (установи) підписувача, Код ЄДРПОУ, посаду підписанта, час підпису, ким виданий сертифікат, серійний номер, тип носія особистого ключа, алгоритм підпису, тип підпису та сертифікат.
Проте, аналізом встановлено, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify, не відображається інформація про посаду підписанта, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.09.2023 · Замовник: Пояснення
Про надання пояснень.
Ознайомившись із запитом Північного офісу Держаудитслужби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) будівлі банно-прального комплексу КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Коростки, вул.Лісова 1» надаємо пояснення по наступних питаннях :
1. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що КУ «Любарський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації». Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300. Поясніть, чому Замовником не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300?
Дану процедуру закупівлі проведено у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Згідно ч. 5 ст. 22 Закону, Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Також, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В свою чергу, вище вказаними нормативними, якими зобовʼязаний керуватися Замовник при проведенні публічних закупівель, не встановлено вимог щодо врахування умов постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг».
Окрім того, згідно п. 54 Особливостей, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Звернень до Замовника з приводу не врахування в умовах тендерної документації постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» подано не було, отже жоден з учасників не вважав приведені вимоги документації такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Підсумовуючи викладене, приведена органом моніторингу вимога не порушує законні права та інтереси учасників та не створює жодних перешкод для подання ними тендерної пропозиції, тому тендерна документація Замовника у цій частині повністю відповідає нормам чинного законодавства, що регулює відносини у сфері закупівель та враховує усі передбачені цим законодавством необхідні умови.
Відсутність порушень у діях Замовника також підтверджується рішеннями Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12300-р/пк-пз від 08.08.2023, № 12300-р/пк-пз від 08.08.2023, № 12300-р/пк-пз від 08.08.2023.
2. Також, аналізом встановлено, що Замовником у пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову щодо перевірки кваліфікованого електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, на офіційному веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. При перевірці підпису Замовником має відображатись інформація про: П.І.Б. підписувача, РНОКПП підписувача, назву організації (установи) підписувача, Код ЄДРПОУ, посаду підписанта, час підпису, ким виданий сертифікат, серійний номер, тип носія особистого ключа, алгоритм підпису, тип підпису та сертифікат. Проте, аналізом встановлено, що при перевірці кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify, не відображається інформація про посаду підписанта, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Щодо данного твердження органу моніторингу вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до пп. 1 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг», встановлено, що на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів. При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг.
В даному випадку, кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом, а саме КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", було автоматично сформовано новий сертифікат раніше засвідченого відкритого ключа для користувача електронних довірчих послуг (Учасника), без особистої присутності даного користувача, та допущено технічну невідповідність, що полягає у відсутності відображення інформації щодо посади підписанта, яка раніше була доступна для перегляду. Таким чином, вказана невідповідність спричинена не дотриманням стандартизованих правил у діяльності центрального засвідчувального органу, що видав даний сертифікат.
В свою чергу, звертаємо увагу, що документи тендерної пропозиції Учасника, зокрема, Наказ № 1 від 20.01.2016 виданий ТОВ "УК "Комфорт-Буд" та Протоколом № 1 від 19.01.2016 загальних зборів учасників ТОВ "УК "Комфорт-Буд" про призначення директора, містить необхідну інформацію щодо посади особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.Таким чином, необхідна інформація наявна у складі пропозиції Учасника та підтверджується відповідними документами.
У звʼязку з вищевикладеним, у Замовника відсутні підстави щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «Комфорт-Буд», як такої, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації.