Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інейтс» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Cрібнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 23.06.2023 № 77, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.07.2023 № 81, від 06.07.2023 № 84, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Аліка Сімоняна, товариства з обмеженою відповідальністю «Інейтс» (далі – ТОВ «Інейтс»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.07.2023 в електронній системі закупівель, договір від 14.07.2023 № 194 (далі - Договір), пояснення отримані 30.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу 4 ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01 липня 2023 року, 00:00 год.
Натомість в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01 липня 2023 року, 17:03 год.
Отже, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД неправильно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатка 1 до ТД учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (відповідно до технічного завдання на виконання робіт, викладеного у Додатку 2 до ТД - розміщується окремим файлом), в тому числі локальні кошториси.
Учасник ТОВ «Інейтс» у складі тендерної пропозиції надав локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на капітальний ремонт автомобільної дороги комунальної власності вулиці Миру (від вул. Шевченка до КНП «Срібнянська лікарня») в смт Срібне Прилуцького району Чернігівської області, в якому у розділі 1 «Ділянка 1. ПК0+00-ПК 2+70» зазначено такий вид робіт - розливання в’яжучих матеріалів (емульсія бітумна, дорожна (ЕКШ-60) автогудронатором 0,6 л/м2 у кількості 1,036 т, при цьому у технічному завданні (Додаток 2 до ТД) передбачено розливання в’яжучих матеріалів (емульсія бітумна, дорожна (ЕКШ-60) автогудронатором 0,6 л м2 у кількості 1,782 т.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2023 щодо вищезазначеної невідповідності, Замовник 30.08.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що помилку в тендерній пропозиції учасника, в частині розрахунку кількості бітумної емульсії, було встановлено за зверненням самого учасника, який виконав роботи керуючись відомостями з проектно-кошторисної документації та узгодженим технічним завданням. Також в поясненні зазначено, що невідповідність встановив, складаючи акти виконаних робіт, учасник закупівлі самостійно відніс додаткові витрати на збитки підприємства і, таким чином, не перевищив суму вартості закупівлі. Крім того в поясненні зазначено, що Договір виконаний у повному обсязі.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Інейтс» надав локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на капітальний ремонт автомобільної дороги комунальної власності вулиці Миру (від вул. Шевченка до КНП «Срібнянська лікарня») в смт Срібне Прилуцького району Чернігівської області, в якому у розділі 1 «Ділянка 1. ПК0+00-ПК 2+70» зазначено такий вид робіт - розливання в’яжучих матеріалів (емульсія бітумна, дорожна (ЕКШ-60) автогудронатором 0,6 л/м2 у кількості 1,036 т, що не відповідає технічному завданню (Додаток 2 до ТД), яким передбачено розливання в’яжучих матеріалів (емульсія бітумна, дорожна (ЕКШ-60) автогудронатором 0,6 л м2 у кількості 1,782 т, чим не дотримав вимоги розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатка 1 до ТД в частині надання локального кошториса у відповідно до технічного завдання на виконання робіт, викладеного у Додатку 2 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інейтс», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 2 299 998,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
Срібнянська селищна рада надає копію розпорядження №187-ос від 04.09.2023 "Про застосування дисциплінарного стягнення"
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Інейтс» (далі – ТОВ «Інейтс») вимогам розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на капітальний ремонт автомобільної дороги комунальної власності вулиці Миру (від вул. Шевченка до КНП «Срібнянська лікарня») в смт Срібне Прилуцького району Чернігівської області, в якому у розділі «Ділянка 1. ПК0+00-ПК 2+70» зазначено такий вид робіт - розливання в’яжучих матеріалів (емульсія бітумна, дорожна (ЕКШ-60) автогудронатором 0,6 л м2 у кількості 1,036 т, при цьому у технічному завданні (Додаток 2 до ТД) передбачено розливання в’яжучих матеріалів (емульсія бітумна, дорожна (ЕКШ-60) автогудронатором 0,6 л м2 у кількості 1,782 т?
При цьому, відповідно до розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатка 1 до ТД учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (відповідно до Технічного завдання на виконання робіт, викладеного у Додатку 2 до ТД - розміщується окремим файлом), в тому числі локальні кошториси.
2. Чи взято Замовником до уваги той факт, що в тендерній пропозиції першого учасника фізичної особи-підприємця Аліка Сімоняна завантажено документи, які адресовані другому учаснику - переможцю ТОВ «Інейтс» та є частиною його тендерної пропозиції, а саме – лист-відгук від 23.05.2023 № 016-24/35, аналогічний договір від 17.04.2020 № 8?
3. Надайте інформацію щодо стану виконання умов договору від 14.07.2023 № 194.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення
На Запит ДАСУ від 25 серпня 2023 року, який було отримано Замовником закупівлі через електронний кабінет 25 серпня 2023 року о 16 год 43 хв., надаємо свої пояснення у встановлені законодавством строки.
Щодо першого питання, переможцем закупівлі було визнано ТОВ «ІНЕЙТС» за результатом розгляду відповідності його тендерної пропозиції, протокол № 84 від 06 липня 2023 року, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами і доповненнями) (далі – «Особливості»), у т.ч. здійснивши перевірку інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, що наявності/відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у закупівлі відповідно до п.47 Особливостей.
Помилку в кількості бітумної емульсії встановлено у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01, у документі який знаходиться у Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Додаток №1, п.4, пп.8. Таким чином, у випадку її встановлення під час розгляду тендерної пропозиції учасника, Замовник закупівлі повинен був надати учаснику вимогу усунути невідповідність протягом 24 годин, і учасник закупівлі був спроможний усунути дану невідповідність, оскільки вона містилась тільки у локальному кошторисі, всі інші документи учасника, включаючи узгоджене технічне завдання і гарантійні зобов’язання учасника, містили правильну інформацію.
Помилку в тендерній пропозиції учасника, в частині розрахунку кількості бітумної емульсії, було встановлено за зверненням самого учасника, який виконав роботи керуючись відомостями з проектно-кошторисної документації та узгодженим технічним завданням. Невідповідність встановив, складаючи акти виконаних робіт.Учасник закупівлі самостійно відніс додаткові витрати на збитки підприємства і, таким чином, не перевищив суму вартості закупівлі.
Роботи на всіх етапах їх виконання контролювались інженером технічного нагляду та представниками замовника. Матеріали і ресурси перевірялись комісійно за методом вагового контролю зі складанням актів в присутності представників замовника і учасника закупівлі. Учасником закупівлі надано підтверджуючі документи і паспорти якості. Об’єми робіт підтверджено технічним наглядом. Проведено лабораторні випробування. Якість виконаних робіт цілком влаштовує замовника закупівлі.
Щодо питання другого, замовником закупівлі при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Сімонян Алік було встановлено цілий ряд невідповідностей вимогам тендерної документації, за результатами чого його пропозицію було відхилено. Протокол рішення № 81 від 05 липня 2023 року. Документи іншого учасника закупівлі, по причині відсутності дозволу на їх використання власником документів, в тендерній пропозиції ФОП Сімонян Аліка не досліджувались. Учасник закупівлі, звісно, має право розміщувати додатково документи на підтвердження своєї кваліфікації, але замовник закупівлі не зобов’язаний розглядати інші документи, окрім тих, що він визначив як такі, що підтверджують кваліфікацію учасника.
Щодо питання третього, замовник закупівлі повідомляє, що умови договору № 194 від 14 липня 2023 року станом на 25 серпня 2023 року сторонами договору виконано повністю.