Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Баштечківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.06.2023 № 5, ТД із змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.06.2023 № 10, перелік змін, що вносяться, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.06.2023, роз’яснення на звернення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.06.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.06.2023 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.06.2023, договір про закупівлю від 27.06.2023 № 27/06/2023, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.08.2023, додаткову угоду від 10.08.2023 № 1.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпунктів 2.2, 2.3 та 2.3.1 пункту 2 розділу 1 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати інформацію про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку.
Учасник самостійно підбирає кількість необхідних працівників, які залучатиме до виконання будівельних робіт, беручи до уваги показники люд/год. в технічному завданні та строки виконання робіт.
Для підтвердження правових відносин з працівниками надаються скан-копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру.
Учасником ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку б/н б/д, що містить відомості про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання робіт за предметом закупівлі (файл «4.Таблиця в кк.pdf» в папці «2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в архіві «1. Кваліфікаційні критерії КК.rar»), складену за запропонованою Замовником формою, згідно з пунктом 3 якої учасник повідомляє про наявність у нього в організації двох машиністів котків.
Проте учасником ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції для підтвердження правових відносин з двома машиністами котків, інформацію про наявність яких зазначено у пункті 3 інформаційної довідки б/н б/д, не надано скан-копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру, що не відповідає вимогам підпункту 2.3.1 пункту 2 розділу 1 Додатка № 1 до ТД.
Також відповідно до підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 розділу 1 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати інформаційну довідку про виконання аналогічного договору(ів) підряду згідно запропонованої форми у таблиці «г», що визначена у даному Додатку. Аналогічним договором є договір підряду, який відповідає за предметом закупівлі та запропонованому виду робіт в якому учасник є стороною договору, як генпідрядник або підрядник.
На підтвердження надати копію(ї) аналогічного(их) договору(ів), відповідно до п. 3.1. (не менше одного), на об’єкт, відповідного даній закупівлі або вищого класу наслідків.
Учасником ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку б/н б/д про виконання аналогічного договору підряду (файл «5.Таблиця г кк.pdf» в папці «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» в архіві «1. Кваліфікаційні критерії КК.rar»), складену за запропонованою Замовником формою, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання одного аналогічного договору, укладеного з Краснопільською сільською радою за предметом: Будівництво дороги місцевого значення на відрізку с.Тополівка-с.Кивачівка Теплицького району Вінницької області.
Також учасником ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано копію вказаного в інформаційній довідці б/н б/д аналогічного договору від 21.10.2019 № 294 (далі – Договір), укладеного учасником з Краснопільською сільською радою, за предметом: Будівництво дороги місцевого значення на відрізку с.Тополівка-с.Кивачівка Теплицького району Вінницької області.
Водночас пунктом 21 Договору визначено, що додатками до Договору є: Додаток 1. «Календарний графік виконання робіт», Додаток 2. «Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни», Додаток 3. «План фінансування».
Також відповідно до пункту 20.3 Договору визначено, що всі додатки та додаткові угоди, що підписано сторонами у зв’язку із виконанням цього Договору є його невід’ємною частиною, набирають юридичної сили з моменту їх підписання та діють протягом строку дії цього Договору.
Проте учасником ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС надано вказану копію аналогічного договору від 21.10.2019 № 294 без додатків в повному обсязі, а саме надано тільки сторінку 1 Додатка 1. «Календарний графік виконання робіт» та сторінки 1, 2, 3 Додатка 2. «Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни», тоді як відповідно до пункту 20.3 Договору всі додатки до Договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 розділу 1 Додатка № 1 до ТД.
Також відповідно до підпунктів 4.1, 4.2 та 4.3 пункту 4 розділу 1 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати копію Балансу підприємства за останній звітний період, копію Звіту про фінансові результати за останній звітний період та копію Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
Водночас відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Отже на момент проведення Замовником цієї процедури закупівлі (червень 2023 року) останнім звітний періодом відповідно до вимог законодавства є 2022 рік.
Проте учасником ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства за перший квартал 2023 року, яка не є фінансовою звітністю за останній звітний період, що не відповідає вимогам підпунктів 4.1, 4.2 та 4.3 пункту 4 розділу 1 Додатка № 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС», тоді як його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
Виконавчим комітетом Баштечківської сільської ради 07.06.2023 року було оголошено тендер на «Капітальний ремонт дороги Охматів-Нагірна Уманського району Черкаської області» Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. 19.06.2023 року було проведено аукціон, переможцем якого стало ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС». 27.06.2023 року було підписано договір про виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дороги Охматів-Нагірна Уманського району Черкаської області» Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. 27.06.2023 розпочато виконання договору та розпочато капітальний ремонт. Термін закінчення виконання робіт по договору встановлено до 15.09.2023 р. ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» вчасно розпочало роботи відповідно до договору та проектно-кошторисної документації.
31.08.2023 року через особистий кабінет ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН прозоро надійшло повідомлення про виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Виконавчий комітет Баштечківської сільської ради повідомляє, що ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» станом на 07.09.2023 року на 97,63% закінчило роботи по виконанню договірних зобов’язань.
Виконавчий комітет Баштечківської сільської ради звернувся із листом до ТОВ «ГАРАНТ-СЕРВІС» про розірвання договору № 27/06/2023 від 27.06.2023 року, 07.09.2023 року укладено додаткову угоду про зменшення обсягів закупівлі та розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
.