Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "КОМ+ТРАНС" встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "КОМ+ТРАНС" встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВЛАСТ-2015", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ГУБИНИСЬКА СЕЛИЩНА РАДА (далі Замовник) ID: UA-P-2023-06-12-004728-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.06.2023 №52 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ВЛАСТ-2015", ТОВ "КОМ+ТРАНС", протоколи уповноваженої особи від 22.06.2023 №59, від 22.06.2023 №60, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.06.2023, договір від 02.08.2023 №59, додаткову угоду від 31.08.2023 №2, пояснення замовника надані 01.09.2023, 08.09.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2023, 05.09.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття на кладовище с. Вільне, Новомосковського району, Дніпропетровської області» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233142-6 «Ремонт доріг».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "КОМ+ТРАНС" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
Так, зміст банківської гарантії, завантаженої учасником торгів ТОВ "КОМ+ТРАНС" (файл «Гарантія 21682.zip» 19 червня 2023 15:37) не відповідає вимогам пункту 3 розділу 3 тендерної документації із врахуванням вимог в частині зазначених умов не повернення забезпечення тендерної пропозиції, а саме: в Банківській гарантії від 19.06.2023 № 71.00.021682 оговорено про одну з підстав невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією, з посиланням на пункт 44 Особливостей в редакції, що втратив чинність на дату оголошення закупівлі, тоді як Замовник визначив, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Проте, на порушення норми пункту 40 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції цього учасника не виявлено невідповідності в інформації, що надана учасником та не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Губиниська селищна рада не надала учаснику ТОВ "КОМ+ТРАНС" можливість виправити невідповідність, чим не дотримано вимогу пункту 40 Особливостей.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04338457/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Під час проведення моніторингу, Східним офісом Держаудитслужби, 29.08.2023 через електронну систему закупівель сформовано запит для надання Замовником пояснення (інформації, документів) з питання виконання припису пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), проте в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту не надано. Таким чином, дослідити вищезазначене питання в рамках моніторингу процедури закупівлі не є можливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2023
На виконання висновку здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме рекомендовано уповноваженій особі своєчасно публікувати усі листи та протоколи, які стосуються процедури закупівлі.
Запити й пояснення
29.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-06-12-010185-a), проведеної ГУБИНИСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття на кладовище с. Вільне, Новомосковського району, Дніпропетровської області» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45233142-6 «Ремонт доріг».
Чому під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі у відповідності до вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082?
3. Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМ+ТРАНС" встановлено, що зміст банківської гарантії не відповідає вимогам пункту 3 розділу 3 тендерної документації із врахуванням вимог в частині зазначених умов не повернення забезпечення тендерної пропозиції.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОМ+ТРАНС" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
01.09.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь уповноваженої особи на моніторинг до закупівлі UA-2023-06-12-010185-a.
1. На підставі кошторису (кошторис додаємо) було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення.
2. Відповідно до пункту 1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до вищезазначеного, «Поточний ремонт дорожнього покриття на кладовище с. Вільне, Новомосковського району, Дніпропетровської області» в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» є послуги.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.
Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 (пункт 3 розділ ІІ ).
Так, замовником визначено предмет закупівлі за об’єктом - Поточний ремонт дорожнього покриття на кладовище с. Вільне, Новомосковського району, Дніпропетровської області
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (пункт 3 розділ І ).
Отже, у зв’язку із тим, що предмет закупівлі це послуги, замовником встановлено код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, тобто за четвертим знаком.
3. Відповідно до вимог тендерної документації Форма та зміст банківської гарантії обов’язково повинні відповідати вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості.
Пункт 3 форми, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628:
Пункт 3: «……..
відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;
не підписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;
ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Останній пункт необхідно було зазначати із урахуванням Особливостей (визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей).
У складі пропозиції Переможця міститься Банківська гарантія № 71.00.021682,пункт 3 якої повністю відповідає вищезазначеним вимогам.
Необхідно зазначити, що практикою органу оскарження встановлено, що у разі якщо умовами тендерної документації вимагається банківська гарантія по формі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, то не зважаючи на вимоги встановлені в тендерній документації гарантія повинна відповідати цій формі.
05.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-06-12-010185-a), проведеної ГУБИНИСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір опубліковано 22 червня 2023 14:12, а договір від 02.08.2023 №59, укладений між ГУБИНИСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ та ТОВ "КОМ+ТРАНС", оприлюднено 04.09.2023.
Згідно з вимогами пункту 51 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Просимо пояснити та надати обґрунтування укладання договору пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Просимо пояснити, чому договір від 02.08.2023 №59 оприлюднено 04.09.2023 з порушенням термінів, установлених статтею 10 Закону №922 з урахуванням Особливостей?
2. В пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу про надання Довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
У документах тендерної пропозиції ТОВ "КОМ+ТРАНС" міститься Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.06.2023 № 3, якою не підтверджено наявність обладнання та механізмів, які відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, необхідні та мають використовуватись під час надання послуг, а саме: машини поливально-мийні місткістю 6000 л.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОМ+ТРАНС" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
08.09.2023 · Замовник: Відповідь уповноваженої особи на моніторинг до закупівлі UA-2023-06-12-010185-a.
Відповідь уповноваженої особи на моніторинг до закупівлі UA-2023-06-12-010185-a.
1. Згідно пункту 49 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Таким чином, наявні підстави для продовження строку для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем. (Протокол додаємо).
Договір з Учасником був підписаний 2.08.2023 і в цей же день оприлюднений на майданчику, 4.09.2023 була опублікована додаткова угода.
2. Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повні надати у складі пропозиції Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для НАДАННЯ ПОСЛУГ ВИЗНАЧЕНИХ У ТЕХНІЧНИХ ВИМОГАХ, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
В свою чергу Додатком 2 до тендерної документації встановлені наступні технічні вимоги:
Об'єми робіт
№
Ч.ч.
Найменування робіт і витрат Одиниця
виміру Кількість Примітка
1 2 3 4 5
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю з
застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм м2 5000
2 Перевезення ґрунту до 10 км т 1600
3 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів
основи із шлаку доменного відвального
сталеплавильного м3 750
4 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів
основи із щебенево-піщаної суміші товщ.15см м3 250
Отже, як вбачається із наведеного, замовник не встановлював обов’язковість надання послуг поливально-мийною машиною, та або обов’язкову наявність у учасника такої машини.
Відповідно до вищезазначеного, учасник не повинен був надавати інформацію про машини поливально-мийні місткістю 6000 л.
Додатково повідомляємо, що учасники можуть залучити додаткову техніку, машини та механізми після повідомлення про намір укласти договір, адже Замовником не встановлено дискримінаційні вимоги щодо кількості та переліку техніки, машин та механізмів які необхідно підтверджувати у складі тендерної пропозиції