Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника встановлено розбіжності між істотними умовами щодо терміну дії договору, чим недотримано норму статті 180 ГК України.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника встановлено розбіжності між істотними умовами щодо терміну дії договору, чим недотримано норму статті 180 ГК України.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "БМП ЄВРОБУД", повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність умови договору від 07.06.2023 №120 стосовно строку його дії та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-05-04-005769-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 04.05.2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "БМП ЄВРОБУД", вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції оприлюднене 17.05.2023, протокол уповноваженої особи від 26.05.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 26.05.2023, договір від 07.06.2023 №120, додаткову угоду від 07.06.2023 №1, протокол уповноваженої особи від 13.06.2023, пояснення замовника надані 04.09.2023, 08.09.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 30.08.2023, 04.09.2023.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить інформації про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Аналізом відповідності умов укладеного договору від 07.06.2023 №120 умовам Проекту договору, що є Додатком 6 до тендерної документації та умовам Проекту договору, підписаного учасником ТОВ "БМП ЄВРОБУД" та завантаженого у складі тендерної пропозиції (файл 17. Проект договору.PDF) встановлено розбіжності між істотними умовами щодо терміну дії договору, а саме: умови пункту 12.1 підписаного договору між замовником та учасником не відповідають умовам пункту 12.1 Проекту договору тендерної документації та Проекту договору, підписаного учасником ТОВ "БМП ЄВРОБУД".
Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Так, пунктом 12.1 Проекту договору тендерної документації та пунктом 12.1 Проекту договору, підписаного учасником ТОВ "БМП ЄВРОБУД" (файл «17. Проект договору. PDF» 11 травня 2023 16:33) визначено термін дії договору: до 31.12.2024 року. Проте, пунктом 12.1 підписаного між замовником та учасником договору від 07.06.2023 №120 передбачено термін дії договору: до 31.12.2023 року. Наслідком невідповідностей є недотримання сторонами норми статті 180 ГК України.
Запити й пояснення
30.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-012219-a), проведеної Івано-Франківською селищною радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
04.09.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо інформації про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі враховують потреби та інтереси Івано-Франківської селищної ради, та жителів громади. Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектно-кошторисної документації. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт дороги по вулиці В.Івасюка в селі Ясниська Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області». Обґрунтування розміру витрат: відповідно до річного плану по закупівлі зазначено, що джерелом фінансування кошти місцевого бюджету. Розмір бюджетних витрат залежить від вартості об’єкта. Конкретні суми фінансування узгоджуються у графіку фінансування, залежно від надходження коштів на рахунок замовника
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. уповноважена особа Івано-Франківської селищної ради, підготувала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на власному веб-сайті https://if-gromada.gov.ua/news/1693809926/
04.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання до пояснення додаються у файлі
08.09.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-012219-a), проведеної Івано-Франківською селищною радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, надаємо пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. В пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з технічною специфікацією, передбаченою Додатком 3.
Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічній специфікації Замовника.
6.1 Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою.
6.2 Необхідно надати розрахунок до договірної ціни.
6.3 До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
При цьому Замовником визначено назву предмета закупівлі як «Капітальний ремонт дороги по вулиці В.Івасюка в селі Ясниська Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області».
Учасник ТОВ "БМП ЄВРОБУД" в складі тендерної пропозиції завантажив Договірну ціну з усіма розрахунками та пояснювальною запискою до неї (файл «10. Розрахунок ціни ТП.PDF), в якій назва предмету закупівлі відрізняється від умов тендерної документації («Капітальний ремонт дороги по вулиці В.Івасюка в селі Ясницька Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області»).
Надаємо пояснення в тому, що Учасник ТОВ "БМП ЄВРОБУД" було допущено технічну помилку, що ніяк не впливає на хід проведення процедури.
2. В Технічній специфікації, що є Додатком 3 до тендерної документації, Замовник затвердив в позиції 5 «Перевезення ґрунту до 1 км» в кількості 746,64 т, в позиціях 7, 14 «Улаштування основ та покриттiв з пiщано-щебеневих сумiшей оптимального гранулометричного складу
одношарових, товщиною 12 см» в кількості 1098 м та 191 м відповідно.
Учасник ТОВ "БМП ЄВРОБУД" в складі тендерної пропозиції завантажив Договірну ціну з усіма розрахунками, в якій в Локальних кошторисах №02-02-01, №02-03-01 вказав в позиції «Перевезення ґрунту до 1 км» в кількості 746,65 т, та в позиціях «Улаштування основ та покриттiв з пiщано-щебеневих сумiшей оптимального гранулометричного складу
одношарових, товщиною 12 см» запропонував «Улаштування основ та покриттiв з пiщано-гравійних сумiшей оптимального гранулометричного складу одношарових, товщиною 12 см», що не відповідає вимогам Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації).
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "БМП ЄВРОБУД"?
Учасником ТОВ "БМП ЄВРОБУД" допущено технічну помилку при складанні Договірної ціни.
2. Аналізом відповідності умов укладеного договору від 07.06.2023 №120 умовам Проекту договору, що є Додатком 6 до тендерної документації та умовам Проекту договору, підписаного учасником ТОВ "БМП ЄВРОБУД" та завантаженого у складі тендерної пропозиції (файл 17. Проект договору. PDF) встановлено порушення вимог пунктів 18, 46 Особливостей, а саме: умови пункту 12.1 підписаного договору між замовником та учасником не відповідають умовам пункту 12.1 Проекту договору тендерної документації та Проекту договору, підписаного учасником ТОВ "БМП ЄВРОБУД", стосовно істотних умов щодо терміну дії договору.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Просимо пояснити, чому договір укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей?
Щодо допущеної технічної помилки у Проекті договору та укладеним Договором №120 від 07.06.2023 року. Надаємо наступне пояснення у зв’язку ід допущеною помилкою при заповненні автоматичних полів на сайті Prozorro було вказано кінцевий термін вионання робіт до 31.08.2023 року чим в свою чергу спричинило внесення змін в п.12.1, а саме: 12.1. Цей Договір набуває законної сили з моменту підписання його Сторонами і діє до 31.12.2023 року, а в частині розрахунків та гарантійних термінів до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов'язань.