Висновок
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення норми підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.06.2023 №105/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ БЛАГОУСТРОЮ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) UA-P-2023-05-04-004304-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Карпатінвестбуд", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 18.05.2023, договір від 01.06.2023 №105/23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 06.09.2023 та 07.09.2023 на запити для надання пояснень від 04.09.2023 та від 05.09.2023.
У пункті 1.1 Додатку 1 «Документально підтверджена інформація, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону №922» до тендерної документації, Замовником вказано що учасником для підтвердження наявності обладнання, матеріально - технічної бази та технологій надається «Довідка довільної форми, відповідного зразка, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися при наданні послуг». Також, зазначається що «якщо учасник буде використовувати обладнання, матеріально-технічну базу та технології відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо або інше що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній довідці та для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій тощо надає сканкопії з оригіналів договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо або інше, що визначене законодавством України…».
Відповідно до пунктів 13, 15, 16 розділу 3 (Проїзд) Додатка 4 (Технічні вимоги на закупівлю послуг з благоустрою прибудинкової території) Замовник зазначив що, улаштування вирівнюючих шарів основи із щебеню та шарів основи щебнево - піщаної суміші передбачено за допомогою використання автогрейдера.
Відповідно до Відомості ресурсів до локального кошторису (файл: «Відомості ресурсів».xlsx) учасник не планує виконувати роботи із застосуванням автогрейдера.
При цьому, учасником у локальному кошторисі з розрахунком договірної ціни №19-02-1-1, який є додатком та невід’ємною частиною до договору про закупівлю послуг від 01.06.2023 №105/23, у пунктах 15,16 розрахунок проведено з зазначенням що, при виконанні послуги буде використовуватися автогрейдер.
Однак, в довідці учасника від 10.05.2023 №01, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, устаткування тощо, які будуть використовуватися при наданні послуг, серед перелічених (розділ 1) транспортних засобів, автогрейдер (орендований чи власний) відсутній.
Тобто, для підтвердження кваліфікаційного критерію, учасником ТОВ "Карпатінвестбуд", інформація надана не в повному обсязі, що є порушенням вимог відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, зокрема в частині не відповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, відповідно підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ "Карпатінвестбуд" підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляю, що Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-04-014211-a від 04.05.2023р., оприлюдненим Східним офісом Держаудитслужби, оскільки даний Висновок є безпідставним, необґрунтованим та протиправним, виходячи з наступних підстав.
Оцінка ДАСУ від 15.09.2023
Відповідь на заперечення до висновку
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Проте, розгляд заперечень до висновку Законом № 922-VIII не передбачений.
Тому, Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув розміщену в розділі «Інформація про усунення порушень», як звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2023-05-04-014211-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.
У пункті 1.1 Додатку 1 «Документально підтверджена інформація, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону №922» до тендерної документації, Замовником вказано що учасником для підтвердження наявності обладнання, матеріально - технічної бази та технологій надається «Довідка довільної форми, відповідного зразка, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися при наданні послуг». Також, зазначається що «Інформація, яка міститься у вищевказаній довідці повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються у складі пропозиції». Тому, довідка довільної форми надається учасником для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо, наявності необхідних механізмів, обладнання, техніки чи матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при наданні послуг, з усіма відповідними підтверджуючими документами.
Однак, в довідці учасника від 10.05.2023 №01, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, устаткування тощо, які будуть використовуватися при наданні послуг, серед перелічених (розділ 1) транспортних засобів, автогрейдер (орендований чи власний) відсутній.
Запити й пояснення
04.09.2023 · ДАСУ: Запит про пояснення пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з благоустрою прибудинкової території біля буд. № 3 на вул. Європейській в с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади (ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 76000, Україна, Івано-Франківська область, с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади, прибудинкова територія біля буд. № 3 на вул. Європейській 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-014211-a), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТ БЛАГОУСТРОЮ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Відповідно до пунктів 13, 15, 16 розділу 3 (Проїзд) Додатка 4 (Технічні вимоги на закупівлю послуг з благоустрою прибудинкової території) Замовник зазначив що, улаштування вирівнюючих шарів основи із щебеню та шарів основи щебнево - піщаної суміші передбачено за допомогою використання автогрейдеру. При цьому, у локальному кошторисі з розрахунком договірної ціни №19-02-1-1, який є додатком до договору про закупівлю послуг від 01.06.2023 №105/23, у пунктах 15,16 розрахунок проведено з зазначенням що при виконанні послуги буде використовуватися автогрейдер.
Однак, в довідці учасника від 10.05.2023 №01, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, устаткування тощо, які будуть використовуватися при наданні послуг, серед перелічених (розділ 1) транспортних засобів автогрейдер, орендований чи власний, відсутній.
Крім того, у відомості ресурсів до локального кошторису у розділі ІІІ «Будівельні машини, враховані в складі загальнобудівельних витрат (інструменти)», зазначені пилка дискова електрична та бензопилка, яких також немає в довідці учасника. Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "Карпатінвестбуд" та при прийнятті рішення про намір укласти договір не були враховані вищезазначені невідповідності?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з благоустрою прибудинкової території біля буд. № 3 на вул. Європейській в с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади (ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 76000, Україна, Івано-Франківська область, с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади, прибудинкова територія біля буд. № 3 на вул. Європейській 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-014211-a), яку проведено ДЕПАРТАМЕНТ БЛАГОУСТРОЮ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до протоколу №36/4 від 16.05.2023, який розміщений в електронній системі закупівель, була розглянута найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця Круля Петра Михайловича (далі – ФОП Круль П.М.). По суті розгляду зазначено що, «у складі тендерної пропозиції надав локальний кошторис до розрахунку ціни тендерної пропозиції, в якому пункти 3,7,12 не відповідають технічним вимогам Додатка 4 (Технічні вимоги на закупівлю послуг з благоустрою прибудинкової території)» та було вирішено відхилити пропозицію ФОП Круль П.М. на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Моніторингом встановлено що серед наданих ФОП Круль П.М. документів (файл Кошторис.zip) є Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, в якому вищезазначені пункти (3,7,12) повністю відповідають технічним вимогам визначеним у Додатку №4. Надайте назву файлу в складі тендерної документації ФОП Круль П.М., в якому виявлена невідповідність та прийнято рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Крім того, у вищезазначеному протоколі зазначено що, «у пункті 20 – вартість бортового каменю перевищує регіональну вартість у кілька разів, що не відповідає обґрунтованим цінам по регіону». Яким чином була визначена регіональна вартість бортового каменю та обґрунтована ціна по регіону?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2023 · Замовник: Відповідь:
На Вашу вимогу щодо надання пояснення з приводу моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою прибудинкової території біля буд. № 3 на вул. Європейській в с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади (ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2023-05-04-014211-a) повідомляємо наступне:
1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість визначено відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р., згідно розробленої кошторисної документації з урахуванням технічного стану покриття прибудинкової території біля буд. № 3 на вул. Європейській в с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади та рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 31 від 19.01.2023 р. «Про встановлення на 2023 рік розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва».
Враховуючи відсутність власного веб-сайту Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради – https://www.mvk.if.ua/news/54180 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року № 710 (зі змінами).
Додається :
- Копія Рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 31 від 19.01.2023 р.;
- Копія Зведеного кошторисного розрахунку.
2. Відповідно до п. 5.9. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281, при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Зважаючи на це, у пунктах 13, 15, 16 розділу 3 (Проїзд) локального кошторису до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасник замінив бульдозер та автогрейдер на наявний у нього екскаватор (інформація про який зазначена у довідці про наявність обладнання, матеріально технічної бази, устаткування тощо, які будуть використовуватися при наданні послуг), що не порушило технологію виконання робіт. Тому вартість будівельних робіт пунктів 13, 15, 16 розділу 3 (Проїзд) визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами, що відповідає технічним вимогам, встановленим у Додатку №4 тендерної документації Замовника.
Що стосується пили дискової електричної та бензопили, які містяться у відомості ресурсів до локального кошторису, то ці інструменти не належать до основних фондів, а витрати на їхнє використання та ремонт покриваються статтями загальновиробничих витрат. Відповідно у розрахунку ціни тендерної пропозиції вартість цих інструментів не враховується, що не впливає на суму тендерної пропозиції.
07.09.2023 · Замовник: Відповідь:
На Вашу вимогу щодо надання пояснення з приводу моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою прибудинкової території біля буд. № 3 на вул. Європейській в с. Вовчинець Івано-Франківської міської територіальної громади (ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2023-05-04-014211-a) повідомляємо наступне:
У складі тендерної пропозиції фізична особа-підприємець Круль Петро Михайлович надав локальний кошторис (файл Кошторис.zip) до розрахунку ціни тендерної пропозиції в якому пункти 3, 7, 20 не відповідають технічним вимогам Додатку 4, а саме:
- в п. 3 застосовано кошторисну норму КР4-2-1, найменування робіт і витрат якої: «Розбирання монолітних перекриттів», а склад робіт включає розбирання перекриттiв вiдбiйним молотком, різання арматури. У технічних вимогах Додатку 4 в п. 3 зазначено «Розбирання монолітних бетонних покриттів» - зовсім інша кошторисна норма - КР2-1-3.
- в п. 7 застосовано кошторисну норму КР18-112-3, найменування робіт і витрат якої: «Корчування пнів з переміщенням до 10 м, діаметр пня понад 26 см до 34 см». У цій нормі учасником змінено одиниці виміру та норму витрати праці робітників-будівельників. У технічних вимогах Додатку 4 в п. 7 зазначено «Корчування пеньків великих діаметрів. Діаметр пенька від 0,3 м» - зовсім інша кошторисна норма – ЖС4-21-1.
- в п. 20 до кошторисної норми КБ27-65-3 не застосовано поправку по технічній частині: «Окремі види ремонтно-будівельних робіт, не охоплених збірниками РЕКНр, а технологія їхнього виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель та споруд, можуть нормуватися відповідно або за нормами збірників РЕКН на нове будівництво із застосуванням до витрат праці робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин та механізмів коефіцієнту 1,15», що не відповідає технічним вимогам Додатку 4 тендерної документації.
Щодо вартості бортового каменю, зазначеної в п. 12 локального кошторису, її визначено відповідно до ринкової ціни регіональних виробників, яка є у вільному доступі у мережі Інтернет - https://garantplus.if.ua/; https://monolit-bruk.com.ua/.