Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАЗИС-СВ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАЗИС-СВ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 15.05.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗИС-СВ» (далі – ТОВ «БАЗИС-СВ»); протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 30.05.2023 № 3ШК, від 01.06.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 08.06.2023 № 20; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАЗИС-СВ» встановлено наступне.
Згідно з вимогами підпункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «Відгук замовника послуг/робіт за аналогічним договором», який, серед іншого, повинен містити обсяги виконаних робіт/наданих послуг.
Учасник ТОВ «БАЗИС-СВ» у складі тендерної пропозиції (файл «Довідка про наявність аналогічних договорів (Додаток 1)_2.pdf») надав відгук від 08.07.2021 № 1026/02-31, виданий Миропільською сільською радою Краснопільського району Сумської області, щодо виконання учасником робіт за договором від 10.10.2018 № 146. При цьому, на порушення вимог тендерної документації в зазначеному відгуку відсутня інформація щодо обсягу робіт, виконаних учасником за зазначеним договором.
Разом з тим, у файлах «Довідка про наявність аналогічних договорів (Додаток 1)_1.pdf» та «Довідка про наявність аналогічних договорів (Додаток 1)_2.pdf» тендерної пропозиції учасник надав акти приймання виконаних будівельних робіт із обсягами виконаних робіт за договором від 10.10.2018 № 146.
Крім того, згідно з вимогами підпункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази» учасники у складі тендерної пропозиції мають надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначити кількість одиниць залученої техніки.
ТОВ «БАЗИС-СВ» у складі тендерної пропозиції (файл «Довідка про наявність обладнання (Додаток 1)_1.pdf») надав «Довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 22.05.2023 № 22/2, до якої включив «Самоскид – С КАМАЗ 55111» (позиція 8) та «Екскаватор – навантажувач JCB 5CX» (позиція 9). При цьому, учасник не зазначив кількість одиниць вищевказаної техніки.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасник надав договір надання послуг механізмами і автотранспортом від 19.04.2023 № 19-04-2, укладений з ФОП Остапенко О.Ю. (файл «Довідка про наявність обладнання (Додаток 1)_2.pdf»), в якому зазначено кількість техніки, яку виконавець виділяє Замовнику, а саме: «Самоскид – С КАМАЗ 55111 (2 од.)», «Екскаватор – навантажувач JCB 5CX (1 од)».
Тобто, під час моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах учасника ТОВ «БАЗИС-СВ», поданих ним у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)».
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «БАЗИС-СВ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 06 вересня 2023 року повідомляємо наступне. На зобов’язання Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи, повідомляємо, що уповноваженою особою опрацьована законодавча база з публічних закупівель, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. Також, уповноваженою особою наразі розроблено навчальний план з використанням загальнодоступної навчальної бази на сайті «Prozorro Інфобокс» за посиланням https://infobox.prozorro.org/. Уповноваженою особою опрацьовано та заплановано доопрацювання статтей, вебінарів та онлайн курсів, що пояснюють актуальний стан та теоретичні моменти згідно законодавчої бази щодо проведення публічних закупівель. Дане підвищення кваліфікації уповноваженої особи проводиться з метою недопущення встановлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
-
Запити й пояснення
22.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по вул. Шкільна с. Кровне Сумського району Сумської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.08.2023 · Замовник: На виконання Запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 22.08.2023р. надання пояснення
На замовлення Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по вул. Шкільна с.Кровне Сумського району Сумської області». На підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проектної документації по цьому об’єкту, Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по по вул. Шкільна с.Кровне Сумського району Сумської області». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проектної документації по об’єкту: «Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по по вул. Шкільна с.Кровне Сумського району Сумської області». Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженою особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 1266 передбачено, що з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Замовника, Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області, який є органом місцевого самоврядування. В подальшому Замовником, Миколаївською сільською радою Сумського району Сумської області, будуть розглянуті такі рекомендації та здійнені заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.