код ДК 021:2015 – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний...

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Машівського житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-27-002294-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.06.2023 № 3, із змінами (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ОБЛБУДДОР»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023; договір про закупівлю послуг від 18.07.2023 № 50.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Так, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що спосіб підтвердження відповідності учасника та переможця відсутності підстав відхилення, передбачених п. 47 Постанови 1178 і вимогам згідно із законодавством, наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

У Додатку 2 до тендерної документації визначено, що переможець підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та абз. 14 пункту 47 Постанови шляхом надання довідок у довільній формі.

Проте, довідки у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей № 1178 згідно із законодавством з огляду на наступне.

Підставою для відхилення згідно з підпунктом 3 пункту 47 Особливостей № 1178 є випадок, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Слід зазначити, що облік осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, здійснюється Національним агентством з питань запобігання корупції, яке є держателем та адміністратором Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр корупціонерів), про що зазначено у Положенні про Реєстр корупціонерів, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.03.2018 за № 345/31797 (далі – Положення про Реєстр корупціонерів).

Вказане вище положення визначає порядок формування, ведення Реєстру корупціонерів та надання відомостей з нього.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення про Реєстр корупціонерів відомості з даного реєстру надаються у вигляді витягу та інформаційної довідки.

Витяг - це документ, який містить інформацію про внесення відомостей про особу до Реєстру корупціонерів або про відсутність відомостей про таку особу в Реєстрі корупціонерів, отриману за параметрами пошуку, визначеними в пункті 5 цього розділу (пункту 2 розділу ІІІ Положення про Реєстр корупціонерів).

Інформаційна довідка – документ, сформований будь-яким користувачем в онлайн-режимі, що містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі корупціонерів стосовно нього та стосовно юридичної особи, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру за вчинення корупційного правопорушення (пункту 10 розділу ІІІ Положення про Реєстр корупціонерів).

Крім цього, доступ до публічної частини Реєстру корупціонерів (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/) у зв’язку із впровадженням воєнного стану в Україні обмежено (перевірка довідок, пошук та перегляд інформації про осіб, яких включено до Реєстру корупціонерів, та публічний API Реєстру) та буде відновлено після закінчення воєнного стану в Україні.

Підставою для відхилення згідно з підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 є випадки, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, та/або було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 425/37761 (далі – Положення про ІАС) базою даних про притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України є Інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС).

Власником ІАС та володільцем інформації, що обробляється в ІАС, є держава в особі Міністерства внутрішніх справ України (пункт 4 розділу І Положення про ІАС), адміністратором ІАС є державне підприємство, яке належить до сфери управління МВС (пункт 6 розділу І Положення про ІАС).

Пунктом 2 розділу IV Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом МВС України від 30.03.2022 № 207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 426/37762 (далі – Порядок доступу до відомостей ІАС), встановлено, що відомості з ІАС надаються фізичній особі, яка досягла 14-річного віку, у формі витягу (про відсутність/наявність судимості – скорочений; про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України – повний).

Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Реєстр). У цьому Положенні визначено, що держателем (володільцем) та адміністратором (розпорядником) Реєстру є МВС.

Проте, наразі такого реєстру немає і відповідно інформацію з нього отримати неможливо.

Кримінальним Кодексом України (далі - ККУ) передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ), експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ) та використання малолітньої дитини для заняття жебрацтвом (стаття 150-1 ККУ).

З огляду на те, що правопорушення, пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми є кримінальними відомості щодо таких правопорушень містяться в ІАС, з якої у встановленому порядку можна отримати витяг.

Таким чином, законодавством визначені конкретні види документів, що підтверджують наявність чи відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, та визначено порядок їх видачі відповідними уповноваженими на це органами.

Отже, на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 Замовник зазначив спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у вигляді довідок у довільній формі, які не є документами, що підтверджують відсутність таких підстав, інформація щодо яких не є публічною та доступною.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 22.08.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо окремих питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, на зазначений запит Замовник пояснень не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.09.2023

Управління Західного офісу

Держаудитслужби в Чернівецькій області

Вих. № 311 від 21 вересня 2023 року

Щодо надання інформації та

заперечень до висновку про

проведений моніторинг

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі - Держаудитслужба) 18 серпня 2023 року розпочато моніторинг щодо закупівлі послуг по об’єкту: код ДК 021:2015 – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт проїзної частини по вулиці Шевченка в с. Базилівщина Полтавського району Полтавської області), за номером UA-2023-06-27-007311-a.

За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбоювиявлені порушення вимог законодавства, а саме:абз. 8 п. 28, абз. 15 п. 47 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178«Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).

Машівське житлово-комунальне господарство (далі – Замовник) не погоджується з таким твердженням, оскільки, згідно з п. 47 Особливостей, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердженняпублічноїінформації, щооприлюднена у формівідкритихданихзгідноіз Законом України «Про доступ до публічноїінформації» та/абоміститься у відкритихпублічнихелектроннихреєстрах, доступ до яких є вільним, абопублічноїінформації, що є доступною в електроннійсистемізакупівель, крімвипадків, коли доступ до такоїінформації є обмеженим на момент оприлюдненняоголошення про проведеннявідкритихторгів.

У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні, доступ до відомостей, що містяться у відкритихреєстрахзупиненоабообмежено.

Відповідно до Роз`ясненняМіністерстваекономікиУкраїни № 3323-04/40967-06 від 23.06.2022 року, під час проведенняпроцедуризакупівлі, за відсутностівільного доступу замовника до публічноїінформації, щоміститься у відкритихєдинихдержавнихреєстрах, абопублічноїінформації, що є доступною в електроннійсистемізакупівель, перевірказамовникомінформаціїщодовідсутностіпідстав, визначених п. 47 Особливостейздійснюється з урахуваннямособливостейзаконодавства правового режиму воєнного стану, зокреманаявнихтимчасовихобмежень у вільномудоступі до такоїінформаці.

Тому, під час торгів, замовниксамостійно з урахуваннямвимогзаконодавства правового режиму воєнного стану, визначає у тендернійдокументації у якийспосібпідтверджуєтьсявідсутністьпідстав для відмови в участі у процедурізакупівлі, передбачених у п. 47 Особливостей.

Звертаємоувагу, щостаном на дату оприлюдненняоголошення про проведеннявідкритихторгівщодо закупівлі послуг по об’єкту: код ДК 021:2015 – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт проїзної частини по вулиці Шевченка в с. Базилівщина Полтавського району Полтавської області)доступ до публічноїінформації, щоміститься у відкритихєдинихдержавнихреєстрах, абопублічноїінформації, що є доступною в електроннійсистемізакупівельще не буловідновлено.

Крім того, Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення та ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», станом на 27.06.2023 року, працювали з технічними перебоями та отримання таких витягів затягувалося до одного місяця.

Оскільки, Законом та Особливостями не визначений який саме документ підтверджує відсутність підстав визначених в п. 47 Особливостей у разі зупинення або обмеження доступу до відомостей, що містяться у відкритих реєстрах, Замовником ЗАКОННО прийнято рішення вимагати від учасника довідки у довільній формі.

При прийняттівищевказаногорішеннязамовниккерувавсязагальнимвизначеннямпоняття «Документ».

Державний стандарт 2732-2004 визначає документ як інформацію, зафіксовану на матеріальному но¬сії. Відповіднодо стандартів ІSО (Міжнародна організація зі стандартизації), інформаціяможе бути записаною у будь-який спосіб фіксування будь-яких відомостей, за допомогою знакового письма, зображення, звуку тощо. Таке визначення дозволяє зарахувати до документа всіматеріальніоб’єкти, які можна використати для передачі інформації в суспільстві.

Виходячи з визначень документа, які зафіксовані в державних стандартах України, основними ознаками документа є: наявність інформації, яка має певний зміст; стабільна матеріальна форма, яка забезпечує довготривале використання та зберігання документа; функціональна визначеність для передачі інформації.

Таким чином, головною складовою документа є інформація, тобтонайрізноманітнішідані, відомості, повідомлення, знаннятощо.

Отже, документ – цематеріальнийносій, щомістить інформацію з реквізитами, якідозволяютьїїідентифікувати, основнимифункціямиякого є їїзбереження та передавання у часі та просторі.

Оскільки, довідка в довільнійформімаєвсіознаки документа, вона підпадаєпідзагальневизначенняпоняття «Документ».

Враховуючи вище викладене, уповноважена особа Замовника діяла у межах законодавства та з урахуванням об’єктивних обставин, які діяли в той період.

Тобто, в діях уповноваженої особи не вбачається жодного порушення Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178«Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Крім того, станом на дату надання інформації реєстри зазначені вище не у вільному доступі, тобто, Замовник не має можливості самостійно перевіряти інформацію зазначену в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення та ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Одночасно надаємо інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікувальної вартості предмета закупівлі:

1. Назва предмету закупівлі: Закупівля послуг по об’єкту:код ДК 021:2015 – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт проїзної частини по вулиці Шевченка в с. Базилівщина Полтавського району Полтавської області).

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівель:Відповідно до п. 5.1 розділу 5 «Настанов з визначення вартості будівництва», що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником застосовано відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка пройшла позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.

3. Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення: Очікувана вартість даного предмету закупівлі визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, що є частиною проектно-кошторисної документації. Очікувана вартість становить – 1 303 411,00грн. з ПДВ.

Розмір бюджетного призначення на закупівлю послуг по об’єкту: код ДК 021:2015 – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт проїзної частини по вулиці Шевченка в с. Базилівщина Полтавського району Полтавської області) визначено рішенням двадцять восьмої (позачергової) сесії Машівської селищної ради восьмого скликання від 17 травня № 10/28-VIII.

4. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості даного предмету закупівлі:https://mashivka-rada.gov.ua/zakupivli-14-18-23-03-03-2021/

Запити й пояснення