Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 01.06.2023 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Контракт-Енерго» (далі – ТОВ «Торговий дім «Контракт-Енерго»), протокол щодо рішення уповноваженої особи від 12.06.2023 № 3.3 про визначення переможцем ТОВ «Торговий дім «Контракт-Енерго», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2023, договір від 19.06.2023 № Т1/67-2023, укладений між Замовником та ТОВ «Торговий дім «Контракт-Енерго» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.08.2023 та 01.09.2023.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку 1082, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений Замовником за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме ДК 021:2015:43600000-9: Частини гірничодобувного та будівельного обладнання, що є порушенням пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 14 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
Прийняте рішення схвалити та впровадити в подальшій роботи заходи щодо усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а також недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
28.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Частини гірничодобувного та будівельного обладнання», очікуваною вартістю 12 994 088,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-01-008909-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ ТД «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Частини гірничодобувного та будівельного обладнання», очікуваною вартістю 12 994 088,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-01-008909-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність документального підтвердження на продукцію (товар), який пропонується постачати» Додатку 4 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник має надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та/або сертифікат якості від виробника товару.
В тендерній пропозиції ТОВ ТД «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО» надано довідку «6.3.2 Довідка_щодо надання паспорту», в якій зазначено, що предмет закупівлі не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
Просимо пояснити, на підставі яких нормативно-правових документів предмет закупівлі не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Відповідь
1.Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі було визначено технічною документацією завода -виробника механічного кріплення . Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена шляхом проведення Замовником моніторинга згідно Наказу Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р.
2. Переможцем закупівлі були дотримані всі вимоги тендерної документаціїї.
2.1. Право підписання договору про закупівлю переможець має на підставі Наказу, який додавался переможцем до документів,що підтверджують відповідність, до цієї закупівлі.
2.2. Згідно Статті 7 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» в тендерної документації не вимогалось від учасників ліцензій чи дозволів на вровадження такого виду діяльності.
01.09.2023 · Замовник: Відповідь:
Згідно Декрету Кабінету Міністрів №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» з 1 січня 2018 року припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), що спрощує процедуру підтвердження якості продукції.
Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов’язковій сертифікації.
За нормами Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124) не визначено норм щодо здійснення такої сертифікації в обов’язковому порядку. Загалом сертифікація в Україні не є обов’язковою ще з 1 січня 2018 року.
В складі тендерної документації Учасником було надано документи, а саме: лист від виробника продукції (а саме ТОВ «Укрспецналадка»), про гарантію постачання продукції у разі акцептування пропозиції ТОВ «ТД «КОНТРАКТ-ЕНЕРГО», як переможцю процедури закупівлі, оприлюдненої 01.06.2023 року на веб-порталі https://zakupki.prom.ua/, та надано копію зразку паспорту на гідродомкрат пересування саме від виробника продукції.
Розділом 5 Тендерної документації передбачено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи те, що тендерною документацію вимагався Сертифікат на продукцію, а Учасник не мав можливості його надати, тому що виробник надає на такий вид продукції саме паспорт, то Учасник надав відповідну довідку про надання іншого документу, та те, що пропонований ним товар своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
12.09.2023 · Замовник: коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В Специфікації до договору від 19.06.2023 № Т1/67-2023 зазначені частини до секції мех. крепі КДДС (яка є обладнанням), а всі позиції до неї є частинами цього обладнання.
Що з наведенного в договорі від 19.06.2023 № Т1/67-2023 вважається обаднанням?