Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бродівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.06.2023 б/н, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА»), протокол від 22.06.2023 № 2206202301, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2023, договір від 28.06.2023 № 87 на суму 23 034 894,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 31.08.2023.
За результатами моніторингу встановлено, відповідно до пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації «Інша інформація» Замовник установив вимогу щодо надання копії Статуту із змінами (у разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» відсутні зазначені документи, чим недотримано вимоги пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» учасник мав надати, зокрема:
- розрахунок договірної ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва. Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для замовника.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» у складі тендерної пропозиції надало файл «Розрахунок договірної ціни.pdf». Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі у загальну вартість твердої договірної ціни були включені кошти на покриття ризику у сумі 438 422,00 грн, що становить 1,90 % від договірної ціни (23 034 894,00 грн).
Згідно з пунктом 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України
№ 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обгрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому, за твердої договірної ціни – в розмірі
до 1,5 %.
Отже, розрахунок договірної ціни учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА», що в остаточній редакції був включений в укладений Договір не відповідає вимогам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації в частині невідповідності розрахунку договірної ціни вимогам Настанови.
Відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції рекомендаційні листи від підприємств, установ, організацій, яким виконувались роботи підприємством учасника, за період до 2022 року включно (період зазначено на підставі встановленого строку гарантійного обслуговування – мінімум 3 роки). Мінімальна кількість рекомендаційних листів – 3 (три) (для неупередженого ставлення до якості наданих учасником підприємством послуг та отримання найбільш об’єктивної їх оцінки незацікавленими особами).
У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» надало 3 рекомендаційні листа: Перемишлянської міської рали від 09.06.2023 № 03-16/07/1071, Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» від 12.06.2023 № 15-690-06/23 та Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» від 12.06.23 № ДВ-8658
В листі № ДВ-8658 Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» не зазначений період, за який виконувались роботи, чим недотримало вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Інші документи щодо підтвердження періоду виконання робіт за договором, зазначеним у листі № ДВ-8658 Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» в складі тендерної пропозиції відсутні.
Проте в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» та уклав з ним Договір, на умовах що суперечать вимогам тендерної документації та нормативно-правовим актам в галузі будівництва.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
Виконавчий комітет Бродівської міської ради Львівської області вчинив заходи щодо усунення виявлених порушень (шляхом розірвання договору) з ТОВ "Будівельні споруди міста". А саме, надіслано ТОВ "Будівельні споруди міста" пропозицію про розірвання договору від 28.06.2023 №87 та додаткову угоду про розірвання договору №87 від 28.06.2023.р
Оцінка ДАСУ від 27.09.2023
порушення усунуто шляхом розірвання Договору № 87 від 28.06.2023
Запити й пояснення
28.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Юридика та вул.900-річчя Бродів в м. Броди Львівської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-08-010631-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.08.2023 · Замовник: Пояснення
Виконавчий комітет Бродівської міської ради Львівської області повідомляє Вас, що визначення вартості закупівлі та визначено очікувану вартість на підставі проектно-кошторисної документації та експертного звіту(позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/3039475980163876092). Додаємо також дефектний акт, зведений кошторис, експертний звіт.
Так обґрунтування оприлюднювалось. Його можна переглянути за адресою https://mrbrody.dosvit.org.ua/documents/clix3bjyikz2e0914pf0z8plr
04.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Юридика та вул.900-річчя Бродів в м. Броди Львівської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-08-010631-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА» вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації в частині:
- підтвердження сили протяжки до 72 500 кг машини бурової + змішувальний вузол DITCH WITCH JT2720;
- підтвердження вантажопідйомності не менше 10 тон автокрану MERCEDES-BENZ AXOR3340.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.09.2023 · Замовник: Пояснення
1. Щодо підтвердження сили протяжки до 72 500 кг машини бурової + змішувальний
вузол DITCH WITCH JT2720 повідомляємо наступне. Згідно п. 1 Додатку №1 тендерної
документації Замовником вимагалося «Для підтвердження підстави володіння та / або
користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право
власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди
обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання,
матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які
підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у
довідці» та «Обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази в учасника:
установка для горизонтально направленого буріння сила протяжки до 72 500 кг». ТОВ
«Будівельні споруди міста» на дану вимогу надало договір оренди №01/07/01 від 01.07.2023
року на установку горизонтально-спрямованого буріння DITCH WITCH JT2720 та лист-
пояснення №15/23 від 15.06.2023 року, у якому зазначається, що при виконанні робіт буде
використано установку горизонтально-спрямованого буріння DITCH WITCH JT2720 силою
протяжки 12200 кг, що являється підтвердженням сили протяжки до 72 500 кг та є достатнім
для виконання даного виду робіт та не суперечить вимогам тендерної документації.
2. Щодо підтвердження вантажопідйомності не менше 10 тон автокрану MERCEDES-
BENZ AXOR3340 повідомляємо наступне. Виконавчий комітет Бродівської міської ради
користуючись своїм правом, як Замовник має право звернутися за підтвердженням
інформації наданої учасником тендерної закупівлі, до органів державної влади, підприємств,
установ, організацій відповідно до їх компетенції., згідно аб.2 ч.15 ст. 29 Закону України
«Про публічні закупівлі». Згідно тендерної пропозиції ТОВ «Будівельні споруди міста»,
автокран MERCEDES-BENZ AXOR3340 надається товариству згідно договору №06/04/20-1
про надання послуг від «06» квітня 2020 року з Представництвом ОНУР ТААХХУТ
ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ. Виконавчий
комітет Бродівської міської ради звернувся із запитом про надання інформації до
Представництва ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ
АНОНІМ ШИРКЕТІ щодо надання підтвердження вантажопідйомності 10 тон автокрану
MERCEDES-BENZ AXOR3340. На запит Виконавчого комітету Бродівської міської ради було
надано відповідь Представництвом ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ
ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ у якій було підтверджено вантажопідйомності
10 тон автокрану MERCEDES-BENZ AXOR3340 шляхом надання письмової відповіді та
копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.