Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів від 13.06.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.06.2023 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.06.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» (далі – ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 27.06.2023 № 46, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.06.2023, договір про закупівлю товарів (за кошти Державного бюджету України) від 10.07.2023 № 24, пояснення (інформацію та документи) Замовника отримані 28.08.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» установив вимогу щодо подання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель або направлення інформації на електронну адресу або направлення інформації на поштову адресу замовника.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пункту 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Водночас Замовник в Додатку № 2 до тендерної документації «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме пунктами 3, 6 та 12 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» надав документи, визначені пунктом 47 Особливостей стосовно керівника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2023
Звіт про виконання висновку моніторингу
Оцінка ДАСУ від 29.09.2023
за результатами оперативної наради приначальнику АРЗ СП ГУ ДСНС України у Житомирській області, прийнято рішення щодо проведення додаткових позапланових індивідуальних співбесід з фахівцем з публічних закупівель та додатково зобов’язано пройти курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури спеціальної аварійно-рятувальної машини важкого типу (САРМ-В) (ДК 021:2015 код 34140000-0 (Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-13-013840-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.08.2023 · Замовник: Надання відповіді на запит
На Ваш запит від 25.08.2023 повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівліва, а також обґрунтування розміру бюджетного призначення у закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби (Спеціальна аварійно-рятувальна машина важкого типу (САРМ-В) UA-2023-06-13-013840-a визначено на підставі:
- технічних вимог до предметів закупівлі — розміщених на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій. (https://dsns.gov.ua/uk/derzhavni-zakupivli/tehnichni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli);
- норм табельної належності, витрат і термінів експлуатації пожежно-рятувального, технологічного і гаражного обладнання, інструменту, індивідуального озброєння та спорядження, ремонтно-експлуатаційних матеріалів підрозділів ДСНС України затверджених наказом ДСНС №358 від 29.05.2013.
- Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020р. (зі змінами) методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме запитом комерційних пропозицій у потенційних постачальників даного виду товару та виходячи з бюджетних призначень на даний товар.
Здійснено запит цінових пропозицій від потенційних постачальників: ТОВ "Валідус Спецавто", ТОВ "ПК "Пожмашина", ТОВ "Компанія Тітал" (копії комерційних пропозицій додаються).
2. Посилання на сторінку власного вебсайту: Замовником відповідно до постанови КМ України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” згідно з розділом 4: в кабінеті прозорро: https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/add при публікації закупівель, опубліковується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з посиланням на документ в якому вони зазначаються, розмір бюджетного призначення відповідно до кошторисних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.