Висновок
Положення укладеного договору суперечать вимогам законодавства
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону та абзацу першого пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 20.06.2023 № 44/23 вимогам Загальних умов та Цивільному кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника надані 05.09.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, предметом закупівлі є «Реконструкція ділянки водогону від НС Іго підйому до НС ІІ-го підйому КП «ВУВКГ» ММР на території Марганецької міської ради (за межами населеного пункту) Дніпропетровської області. Коригування.»
Однак, Замовник договір від 20.06.2023 № 44/23 не оприлюднив в електронній системі закупівель.
При цьому, під час моніторингу установлено, що Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації проведено закупівлю за аналогічним предметом (інформацію оприлюднено в електронні системі закупівлі за номером UA-2022-01-06-002652-c) та з ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» укладено договір від 19.02.2022 № 5 (далі – Договір від 19.02.2022 № 5).
Відповідно до пунктів 1.2, 13.1 та додатку 2 до Договору від 19.02.2022 № 5 кінцевим строком виконання робіт є 24.12.2023, а строк дії договору – до 31.12.2023. Тобто, фактично, Договір від 19.02.2022 № 5 є чинним, як і зобов’язання сторін, щодо виконання робіт та їх оплатою за вказаним об’єктом.
В електронній системі закупівель відсутня інформації щодо виконання Договору від 19.02.2022 № 5 або його розірвання.
Окрім цього, Реконструкція ділянки водогону від НС І-го підйому до НС ІІ-го підйому КП «ВУВКГ»ММР на території Марганецької міської ради належить до інвестиційних проектів Дніпропетровської обласної адміністрації, що фінансується за рахунок коштів обласного бюджету. Зазначений інвестиційний проект реалізується на виконання рішення обласної ради «Про обласний бюджет на 2022 рік» від 03.12.2021 № 149-9/VIII (https://oblrada.dp.gov.ua/rishennia/%d0%bf%d1%80%d0%be-%d0%be%d0%b1%d0%bb%d0%b0%d1%81%d0%bd%d0%b8%d0%b9-%d0%b1%d1%8e%d0%b4%d0%b6%d0%b5%d1%82-%d0%bd%d0%b0-2022-%d1%80%d1%96%d0%ba-2/, (Додаток 6, рядки 58-59) на період 2022-2023. Основні роботи передбачені саме на 2023 рік, позаяк відповідно до обсягів капітальних вкладень обласного бюджету в розрізі інвестиційних проектів на кінець 2022 передбачено рівень готовності проекту в 0,9%.
Враховуючи зазначене, Держаудитслужба, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону 31.08.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник через електронну систему закупівель пояснив, що можливість укладання прямого договору передбачена положеннями підпункту 2 пункту 13 Особливостей, в разі територіального розташування замовника чи його відокремленого підрозділу на території активних бойових дій. Підтвердженням можливості укладання прямого договору є віднесення Марганецької міської територіальної громади до території активних бойових дій згідно з Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами).
Щодо наявності діючого договору за цим же предметом закупівлі, який відповідно до інформації в електронній системі закупівель є чинним, то Замовник зазначив що йому не було відомо про наявність аналогічної закупівлі і діючого договору.
За результатами проведення закупівлі UA-2023-06-21-007092-a, між Замовником та переможцем торгів - товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОФІЖИТЛОБУД» (далі – ТОВ «ПРОФІЖИТЛОБУД») укладено договір від 20.06.2023 №44/23 на загальну вартість 46 277 7990,20 грн з ПДВ (далі – Договір від 20.06.2023 № 44/23).
Згідно з умовами укладеного Договору від 20.06.2023 № 44/23 Замовник зобов’язаний перерахувати на небюджетні рахунки генерального підрядника аванс в розмірі не більше 30% ціни річного обсягу робіт у порядку, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (зі змінами).
При цьому, умовами договору не передбачено зобов’язання генерального підрядника щодо надання забезпечення виконання договору в будь-якій формі.
Таким чином, наявність проведеної аналогічної закупівлі за цим же предметом закупівлі, діючим договором від 19.02.2022 № 5, та водночас, наявності в укладеному Договорі від 20.06.2023 № 44/23 пункту про обов’язковість попередньої оплати (авансу) та відсутності вимоги про надання підрядником забезпечення виконання договору, свідчать про існування ризику неефективного використання бюджетних коштів.
Окрім цього, в преамбулі Договору від 20.06.2023 № 44/23 визначено, що при його укладанні сторони керувались Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови) та Цивільним і Господарським кодексом України.
Проте встановлений в пункті 8.3 Договору від 20.06.2023 № 44/23 гарантійний термін експлуатації змонтованих конструкцій та їх якості в результаті виконаних робіт «не менше 36 місяців» суперечить нормам пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України.
Таким чином, в порушення вимог частини першої статті 41 Закону та абзацу першого пункту 17 Особливостей, Замовник уклав Договір від 20.06.2023 № 44/23 з ТОВ «ПРОФІЖИТЛОБУД», положення якого суперечать вимогам законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2023
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушення: у пункті 8.3 Договору цифри та слова «36 (тридцять шість) місяців» замінені цифрами та словами «10 (десять) років» (шляхом укладання відповідної додаткової угоди до Договору, яка оприлюднена через електронну систему закупівель та додається).
Оцінка ДАСУ від 22.09.2023
Розміщено додаткову угоду від 12.09.2023 № 3 до договору від 20.06.203 № 44/23
Запити й пояснення
31.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції ділянки водогону від НС І-го підйому до НС ІІ-го підйому КП "ВУВКГ"ММР на території Марганецької міської ради (за межами населеного пункту) Дніпропетровської області. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-21-007092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності законних підстав, що обґрунтовують проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
2. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати договір від 20.06.2023 № 44/23 з усіма невід’ємними частинами (додатками) та додатковими угодами до нього та пояснити причини нерозміщення цього договору в електронній системі закупівель за результатами проведеної закупівлі.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРОФІЖИТЛОБУД» (код ЄДРПОУ 42459279), з яким укладений договір від 20.06.2023 № 44/23 без використання електронної системи закупівель?
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
6. Надати пояснення про укладання та одночасне виконання договорів за одним і тим же предметом закупівлі різними замовниками, зокрема договору від 19.02.2022 № 5 за результатом закупівлі UA-2022-01-06-002652-c, де Замовником виступав Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації та договору від 20.06.2023 № 44/23 за поточною закупівлею.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
05.09.2023 · Замовник: На запит від 31 серпня 2023 року
На ваш запит від 31 серпня 2023 року надається наступна інформація та документи відповідно зазначеної вами нумерації.
1. Згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 471 від 12.05.2023р.) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», закупівля може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли замовник перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами) Марганецька міська територіальна громада віднесена до території активних бойових дій весь період часу з 09.09.2022р. до поточного часу.
2. Додається.
3. Додається. Договір 44/23 від 20.06.2023р. не розміщувався в електронній системі закупівель у зв’язку з тим, що Особливостями не передбачено розміщення такого договору, який був укладений відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей. Згідно з абзацом 29 пункту 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього лише у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 пункту 13 Особливостей.
4. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт здійснена шляхом аналізу ринку за критеріями максимальної економії та спроможності виконавця виконувати роботи у зоні активних бойових дій.
5. Запити цінових пропозицій здійснювались шляхом перемовин без документального підтвердження, оскільки наявність такого документального підтвердження не передбачена вищезазначеними Особливостями та Законом України “Про публічні закупівлі”.
6. Замовнику (КП «ВУВКГ» ММР) не було відомо про наявність закупівлі UA-2022-01-06-002652-c Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації та не було відомо про наявність договору за закупівлею UA-2022-01-06-002652-c.