Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП 1 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.05.2023 № 99 зі змінами (далі – тендерна документація), запитання та відповідь до процедури закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІВ-СЕРВІС», тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою б/д № 127, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.06.2023 № 110, укладений Замовником з ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.06.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.08.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 1 таблиці додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації, Замовником передбачено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.»
У тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», на виконання вищезазначеної вимоги, не надано документи на підтвердження права власності на обладнання та матеріально-технічну базу зазначену в довідці від 29.05.2023 № ВППСТ23/170.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як наслідок, не надано ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість опилюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою б/д № 127 про визначення ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» переможцем закупівлі та укладено з ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2023
1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області повідомляє, що з метою виконання вимог Вашого висновку від 28.08.2023 опублікованого на сайті «Держзакупівлі. Онлайн» в процесі моніторингу закупівлі – автоцистерна пожежна (до 5 тон) (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-22-012582-a від 22.05.2023; ID моніторингу-UA-M-2023-08-17-000029) направлено лист на ТОВ «Промислова компанія «ПОЖМАШИНА» з вимогою розірвати договір. Копія листа додається.
Крім того, просимо направити на нашу адресу паперові копії наказу від 17.08.2023 № 43-З та висновку від 28.08.2023, відповідно до Постанови КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».
Запити й пояснення
22.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автоцистерна пожежна (до 5 тон)» код ДК ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 19 860 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-22-012582-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області від 22.08.2023 року про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі «Автоцистерна пожежна (до 5 тон)» код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 19 860 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-22-012582-a), 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області повідомляє про наступне.
Відповідно до пункту 14 постанови Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Абзацом 3 частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно з пунктом 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених особливостями.
Під час підготовки до процедури закупівлі 08.05.2023 року було направлено 5 листів- запитів цінової пропозиції до відомих виробників/постачальників пожежної техніки, а саме:
- ТОВ «Компанія Пожмашина»;
- ТОВ «Політекс- Імпекс»;
- ТОВ «Автотранспортник»»
- ТОВ «Компанія «ТІТАЛ»;
- ТОВ «Променергообладнання»;
Додатком до листа були прикріплені технічні вимоги до предмету закупівлі.
У відповідь надійшла лише 1 цінова пропозиція - від ТОВ «Промислова компанія «Пожмашина» на суму 19 860 000,00 грн.
В мережі Інтернет відсутня інформація щодо ціни на вказаний автомобіль.
Враховуючи вищезазначене для проведення відкритих торгів (з особливостями) було прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі за наданою ціновою пропозицією - 19 860 000,00 грн
Технічні та якісні характеристики до вказаного автомобіля затверджені ДСНС та оприлюднено на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Крім того, відповідно до вказівки начальника ГУ ДСНС України у Чернівецькій області від 02.05.2023 №69 01-2358/69 09 під час здійснення державних закупівель пожежної та спеціальної техніки необхідно суворо дотримуватись технічних вимог, які розміщено на офіційному веб-сайті ДСНС (https://dsns.gov/ua/derzhavni-zakupivli).
Оскільки в 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернівецькій області відсутній власний вбе-сайт, тому всі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) публікуються на офіційному веб-сайті Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області, як головного розпорядника коштів. (https://cv.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmetiv-zakupivli-pidporiadkovani-pidrozdili )
2. Щодо 2 питання «Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю?» повідомляю, що разом з договором на закупівлю автоцистерни було направлено копії установчих документів, які підтверджують повноваження керівника щодо підписання договору.
УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА Людмила Мельник