«Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 15 485 393,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-15-003127-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 15 485 393,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-15-003127-a) надаємо наступну інформацію та пояснення:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектно- кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та отриманого позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» № 0861/04/23-ЕК від 21 квітня 2023 виданого ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ІНСПЕКЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ПІВДЕНЬ БУДЕКСПЕРТИЗА» та рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради «Про затвердження проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини» №26 від 26 квітня 2023 р. та відповідно до прийнятого рішення Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №634-VІІІ від 03.05.2023р. «Про внесення змін до рішення Чорноморської селищної ради від 22 грудня 2022 року №571- VIІІ «Про бюджет Чорноморської селищної територіальної громади на 2023 рік» розміщених на офіційному веб-сайті Чорноморської селищної ради: https://chr.gov.ua/docs/1395043/ та https://chr.gov.ua/docs/1398992/

Копії зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису та підсумкової відомісті ресурсів додаються.

2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на сторінці власного веб-сайту (або головного розпорядника), повідомляємо наступне:

Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, передбачено пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 із змінами "Про ефективне використання державних коштів" де встановлено рекомендації щодо розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Підсумовуючи вищевикладене Замовником було розміщено відповідну інформацію, на відповідному сайті 17.05.2023р. о 17:23 годині, тобто у строк, що не перевищує, дозволений строк, визначений чинним законодавством України, посилання на офіційний сайт, де розміщена відповідна інформація, та її належним чином документальне підтвердження: https://chr.gov.ua/news/1684333515/.

Додатки:

1. Експертиза №0861/04/23-ЕК від 21 квітня 2023

2. Копія зведеного кошторисного розрахунку

3. Копія локального кошторису

4. Копія підсумкової відомості ресурсів

На Ваш запит межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 15 485 393,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-15-003127-a) надаємо наступну інформацію та пояснення: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)? Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектно- кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та отриманого позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» № 0861/04/23-ЕК від 21 квітня 2023 виданого ТОВ «ЕКСПЕРТНО-ІНСПЕКЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ПІВДЕНЬ БУДЕКСПЕРТИЗА» та рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради «Про затвердження проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини» №26 від 26 квітня 2023 р. та відповідно до прийнятого рішення Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області №634-VІІІ від 03.05.2023р. «Про внесення змін до рішення Чорноморської селищної ради від 22 грудня 2022 року №571- VIІІ «Про бюджет Чорноморської селищної територіальної громади на 2023 рік» розміщених на офіційному веб-сайті Чорноморської селищної ради: https://chr.gov.ua/docs/1395043/ та https://chr.gov.ua/docs/1398992/ Копії зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису та підсумкової відомісті ресурсів додаються. 2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на сторінці власного веб-сайту (або головного розпорядника), повідомляємо наступне: Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, передбачено пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 із змінами "Про ефективне використання державних коштів" де встановлено рекомендації щодо розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Підсумовуючи вищевикладене Замовником було розміщено відповідну інформацію, на відповідному сайті 17.05.2023р. о 17:23 годині, тобто у строк, що не перевищує, дозволений строк, визначений чинним законодавством України, посилання на офіційний сайт, де розміщена відповідна інформація, та її належним чином документальне підтвердження: https://chr.gov.ua/news/1684333515/. Додатки: 1. Експертиза №0861/04/23-ЕК від 21 квітня 2023 2. Копія зведеного кошторисного розрахунку 3. Копія локального кошторису 4. Копія підсумкової відомості ресурсів

07.09.2023 року в електронній системі публічних закупівель було опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-15-003127-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (надалі – Висновок Держаудитслужби).

Відповідно до висновку Держаудитслужби:

- встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» вимогам тендерної документації Замовника.

- зобов’язано Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Частиною 8 статті 8 Закону № 922 визначено, що замовник має право зокрема, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднювати через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Так, Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області (надалі – Замовник), вважає визначений Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області помилковим та таким, що прямо суперечить вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель та засадам здійснення державного фінансового контролю в Україні з огляду на таке.

1. У Висновку Держаудитслужби зазначається наступне:

На виконання вимоги пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника, учасником торгів ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надано довідку, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2023 № 651-Т (далі – Довідка). Абзацом третім підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що у Довідці необхідно зазначити інформацію про базу (гараж) розміщення/зберігання транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання). Так, в порушення вимог абзацу третього підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника, у Довідці, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції, вищевказана інформація відсутня.

Відповідно до пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником торгів довідки з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та скан-копію оригіналу аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг). Так, у тендерній пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано скан-копію оригіналу договору від 08.12.2020 № 78. Проте, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акт приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року, які є документами, що підтверджують повне виконання договору, надано у вигляді копій, не завірених належним чином, чим порушено вимоги пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «Ростдорстрой» можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 40 Особливостей.

Згідно з абзацами другим, третім, сьомим та восьмим пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова).

Учасник, який за рішенням Замовника визначений переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» договірну ціну. Вид договірної ціни – тверда. Договірна ціна має бути у формі наведеній у додатку 31 Настанови». Слід зазначити, що згідно з пунктом другим розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Проте, ТОВ «Ростдорстрой», після визначення його переможцем процедури закупівлі, 31.05.2023 надано договірну ціну у формі, яка не відповідає додатку 31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281, а саме: договірна ціна, надана Учасником, не містить, обов’язкового для цього документу, розділу «Устаткування», чим порушено вимоги абзацу другого та восьмого пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та підпункту 2 пункту 47 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ростдорстрой» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та в порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей не відмінив торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2023 № 4-ВТО-Г/З про визначення ТОВ «Ростдорстрой» переможцем закупівлі та оприлюднене 29.05.2023 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 08.06.2023 було укладено Договір з ТОВ «Ростдорстрой».

Замовник Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області заперечує на зазначені у Висновку Держаудитслужби аргументи, звертаючи увагу на наступне.

1. Стосовно відсутності у Довідці інформації про базу (гараж) розміщення/зберігання транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання) яка вимагалась Замовником відповідно до пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації звертаємо Вашу увагу на наступне.

Вимога стосовно надання Учасником довідки з зазначенням інформації про базу (гараж) розміщення/зберігання транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання), яка зазначена в абзаці третьому підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації стосується техніки, яка є власною.

Але учасником на виконання вимог підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» було надано довідку, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2023р. №651-Т, з якої вбачається, що вся зазначена техніка належить Учаснику на підставі договорів надання послуг техніки, відповідно на Учасника розповсюджується вимога абзацу 4 підпункту 1.1.1 пункту 1.1 який починається зі слів – «Якщо техніка не є власністю…..»

При цьому зазначаємо, що Учасником у довідці, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2023р. №651-Т, вказано що, під час виконання робіт з капітального ремонту дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна), техніка та транспортні засоби, які будуть задіяні при виконанні робіт будуть розміщуватися у спеціально відведеному місці базі (гараж) за адресою: Одеська область, Одеський р-н, с. Дачне, вул. Армійська, 1-В.

Отже, Учасником дотримано вимоги абзацу третього підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

2. Стосовно надання Учасником довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акт приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року, які є документами, що підтверджують повне виконання договору, надано у вигляді копій, не завірених належним чином, чим порушено вимоги пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Звертаємо Вашу увагу, що вимога про надання скан-копії з оригіналу вказана у п. 1.2 стосується лише копії аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього.

Вимоги стосовно надання скан-копії з оригіналу або кольорової скан-копії з оригіналу документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг) в п.1.2 Замовником зазначено не було.

Вбачається, що учасник ТОВ «Ростдорстрой» надав скан-копію у чорно-білому (а не кольоровому) вигляді з оригіналів довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акта приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року.

Отже, Учасником дотримано вимоги зазначені у п.1.2. «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації.

3. Стосовно надання Учасником переможцем договірної ціни у формі, яка не відповідає додатку 31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281, а саме: договірна ціна, надана Учасником, не містить, обов’язкового для цього документу, розділу «Устаткування», чим порушено вимоги абзацу другого та восьмого пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та підпункту 2 пункту 47 Особливостей повідомляємо, що предмет закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, не містить будь- якого устаткування, інформацію про яке необхідно було би зазначити в розділі «Устаткування».

Аби не залишати розділ ІІ. «Устаткування» повністю пустим або не ставити нулі, певно, що учасником ТОВ «Ростдорстрой» було видалено цю названу позицію та подано/завантажено відповідно договірну ціну у Системі «Prozorro» без неї. Останнє жодним чином не впливає на зміст договірної ціни та не тягне за собою її невідповідність нормам чинного законодавства України чи вимогам Тендерної документації Замовника. Буквальність та формалізм не враховує принцип доцільності виключення позицій, котрі не заповнюються учасником, виходячи з технічних вимог Замовника. Отже, переможцем ТОВ «Ростдорстрой» було подано/завантажено договірну ціну у Системі «Prozorro» у належній спосіб та формі.

4. Стосовно зобов’язання Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Замовник звертає увагу, що вимога Держаудитслужби вжиття заходів шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, є такою, що прямо суперечить положення законодавства України.

Так, статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припинення договорів про закупівлю.

Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що повноваження Держаудитслужби у сфері моніторингу публічних закупівель не містять права вимагати від учасників публічних закупівель припинення договору, який укладено у встановленому законом порядку та належно виконується сторонами, така вимога Держаудитслужби суперечить положенням законодавства України.

Відповідно до ч.7 ст.179 Господарського Кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Згідно із ст.629 Цивільного кодексу України (надалі – ЦК України) договір є обов’язковим для виконання сторонами.

У той же час підстави для розірвання договору передбачені у ст.651 ЦК України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

Аналізуючи положення укладеного Договору підряду №6 від 08.06.2023р. (надалі – Договір), слід зазначити, що відповідно до п.3.4.7 Замовник має право у односторонньому порядку розірвати Договір, у разі невиконання Підрядником зобов’язань, визначених Договором, письмово повідомивши його про це протягом 5 (п’яти) календарних днів із моменту прийняття такого рішення. Договір вважається розірваним на двадцятий день із моменту вручення повідомлення про розірвання Договору.

Припинення Договору підряду відповідно до п. 6.9 Розділу 6 «ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ (ФОРС-МАЖОР)» можливе лише у разі, якщо у зв’язку з виникненням обставин непереборної сили та (або) їх наслідків, за які жодна із сторін не відповідає, виконання зобов’язань за цим Договором є остаточно неможливим, то цей Договір вважається припиненим з моменту виникнення неможливості виконання зобов’язань за цим Договором, при цьому Сторони не звільняються від обов’язку сповістити іншу Сторону про настання обставин непереборної сили або виникнення їхніх наслідків (стаття 607 ЦКУ).

Замовник повідомляє, що виконавець належно виконує усі взяті на себе зобов’язання за Договором підряду №6 від 08.06.2023р., у зв’язку з чим у Замовника відсутні правові підстави для розірвання договору.

Звертаємо Вашу увагу, що Главою 61 «Підряд» Цивільного кодексу України відсутнє таке поняття як припинення договору підряду, а лише наявне поняття – розірвання договору підряду.

Вищенаведене унеможливлює виконання Замовником вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, просимо розглянути заперечення Чорноморської селищної ради та врахувати при прийняті відповідного рішення.