Капітальний ремонт (заміна) КЛ-10кВ «ТП»Ялівщина»-ТП-3»в м. Чернігові

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.04.2023 № 58 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.05.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» (далі – ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430», Учасник), банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» від 04.05.2023 № BG/UА/03-2-02460, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 11.05.2023 № 74, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору від 25.05.2023 № 86, договір підряду від 01.06.2023 № 3Д-13/23, укладений Замовником з ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» (далі – Договір) та банківська гарантія виконання зобов’язань від 01.06.2023 № BGV/UA/03-2-02884, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.06.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.08.2023.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Згідно з абзацом четвертим підпункту 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: «Крім того, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат)».

Так, на виконання вимоги пункту 2 «Технічне завдання» додатку 2 до тендерної документації, учасником торгів ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (документ «20. Кошторисна Ялівщина 1»), у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми» якої наявні позиції під порядковими номерами 14 (компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2.2 м3/хв) та 18 (машини свердлильні електричні), які відсутні у довідці про наявність матеріально-технічної бази від 05.05.2023 № 8 (далі – Довідка).

Таким чином, у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» перелік машин і механізмів, які вказані у Довідці, не відповідають машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів, яку надав Учасник на вимогу Замовника щодо формування договірної ціни.

Крім того, аналізом кошторисної документації, наданої Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління, встановлено, що розділом ІІ «Будівельні машини та механізми» відомості ресурсів до локального кошторису № 04-01-01 передбачені будівельні машини та механізми, які відсутні у Довідці, а саме: автогідропідіймачі з висотою підйому 12 м, автогрейдери середнього тиску потужністю 99 кВт та 121 кВт, апаратура пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС, бульдозери потужністю 59 кВт та 96 кВт, віброущільнювачі (віброплити) з дизельним двигуном легкі масою понад 100 кг, електростанції пересувні потужністю 4 кВт, заливальник швів на базі автомобіля, змішувальні вузли для готування бурової рідини, машина асенізаційна на базі ГАЗ з місткістю цистерни до 3,8 м3, навантажувачі одноковшеві з вантажопідйомністю до 1 т, трактори на гусеничному ходу потужністю 59 кВт, установки горизонтально спрямованого буріння з силою протяжки до 4600 кг, чим порушено вимоги абзацу четвертого підпункту 1.1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 40 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.05.2023 № 74 про визначення ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.06.2023. Як наслідок, 01.06.2023 було укладено Договір з ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430».

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено невідповідність умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430», з огляду на наступне.

Пунктом 4.3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником передбачено, що місце, де повинні бути виконані роботи: м. Чернігів кабельні лінії від «ТП» Ялівщина» до ТП-3» вулицями: Гетьмана Полуботка, Академіка Павлова, Шевченка.

У пункті 5.2. Розділу 5 «Порядок виконання робіт» проєкту договору закупівлі також зазначено, що місце виконання робіт: м. Чернігів, вулицями: Гетьмана Полуботка, Академіка Павлова, Шевченка.

Слід зазначити, що вимогами підпункту 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації».

Таким чином, фактом подання своєї тендерної пропозиції Учасник, дав згодну з проєктом договору про закупівлю.

Також, пунктом 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.

Проте, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, у пункті 5.2. Розділу 5 «Порядок виконання робіт» Договору, укладеного Замовником з ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430», зазначено наступне: «Місце виконання робіт: м. Чернігів, вулицями: Фікселя, Миколи Міхновського, 1-го Травня, Олексія Фльорова, Станіславського, Петровського».

Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Отже, враховуючи вищевикладене, умови договору підряду від 01.06.2023 № 3Д-13/23, укладеного Замовником з ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430» не відповідали вимогам тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будівельна компанія ЧСЕУ № 430», чим не дотримано вимоги пункту 5.2. Розділу 5 «Порядок виконання робіт» проєкту договору про закупівлю до тендерної документації Замовника та пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника, та чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей, як наслідок згідно з вимогами підпункту другого пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2023

Заперечення

Запити й пояснення