Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня №1» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 травня 2023 року №07-02) із внесеними змінами, тендерну пропозицію ТОВ «Містобудування України», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 травня 2023 року №22/05, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 29 травня 2023 року №29, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30 травня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 08 червня 2023 року №1, від 13 липня 2023 року №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, Замовником в тендерній документації інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі не зазначено, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Також, відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, умови неповернення тендерної пропозиції/пропозиції, тощо регулюються статтею 25 Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, з урахуванням положень статті 25 Закону, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону (у строк що не перевищує десяти днів), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Варто зазначити, що абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178.
Таким чином, Замовником, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначених абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Інформація про усунення порушень
Згідно висновку моніторингу до об’єкту за №UA-M-2023-08-17-000023 щодо закупівлі: ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт Нежитлової будівлі (літера А-1) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» за адресою: м. Кам’янське, вул. Архівна, 8») Комунальне некомерційне підприємство Кам'янської міської ради "Міська лікарня №1" повідомляє, що з уповноваженою особою Гавриш Є.Б. проведено роз’яснювальну роботу про вжиття заходів, які направлені на недопущення встановлених порушень при проведенні публічних закупівель в подальшому.
Також, зобов’язано уповноважену особу пройти курси за навчанням у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту нежитлової будівлі (літера А-1) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» за адресою: м. Кам’янське, вул. Архівна, 8 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-08-014208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 08 травня 2023 року (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме:
- підпункті 3 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178?
- не містить інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, яка визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як це визначено пунктом 28 Постанови №1178?
3. Чому в проєкті договору та в укладеному договорі від 29 травня 2023 року №29 визначено гарантійний термін експлуатації зданого об’єкта протягом 3 років, тоді як згідно з частиною 1 статті 884 Цивільного Кодексу України гарантійний строк виконання робіт за договором будівельного підряду становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлено договором або законом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.08.2023 · Замовник: пояснення до об'єкту моніторингу за №UA-M-2023-08-17-000023
На Ваш запит на пояснення до об’єкту моніторингу за №UA-M-2023-08-17-000023 щодо закупівлі: ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт Нежитлової будівлі (літера А-1) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» за адресою: м. Кам’янське, вул. Архівна, 8»), повідомляємо про наступне.
Для забезпечення діяльності КНП КМР «Міська лікарня №1» (далі - Замовник) виникла наявна фактична потреба в проведенні Капітальний ремонт Нежитлової будівлі (літера А-1) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» за адресою: м. Кам’янське, вул. Архівна, 8.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмету закупівлі визначено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
В даному випадку розрахунок очікуваної вартості робіт виконано з урахуванням кошторисних норм України, а саме: «Настанови з визначення вартості будівництва», яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником була визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт Нежитлової будівлі (літера А-1) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» за адресою: м. Кам’янське, вул. Архівна, 8», складеного за поточними цінами станом на 2023 рік. За даними зведеного кошторисного розрахунку, загальна вартість по зведеному кошторисному розрахунку склала 30000000,00 грн.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень визначено відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік, розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
В даному випадку технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт Нежитлової будівлі (літера А-1) Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» за адресою: м. Кам’янське, вул. Архівна, 8».
Детальна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання) наведено у Додатку №2 до тендерної документації на зазначену закупівлю.
Згідно Річного плану джерелом фінансування закупівлі є Місцевий бюджет у сумі 30000000,00 грн.
Також, повідомляємо, що відповідну інформацію про обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на офіційному вебсайті Кам’янської міської ради за посиланням https://kam.gov.ua/ua/osxfile/pg/191119769989265_p38_72o/.