Висновок
встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї встановлено порушення вимог пункту 41, абзацу 16 пункту 44 та абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Коватехбуд» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 травня 2023 року), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 08 травня 2023 року, відповідь Замовника від 09 травня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Коватехбуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції від 22 травня 2023 року, вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції до 24 травня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 05 червня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 червня 2023 року №33 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20 червня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 26 червня 2023 року №1 до Договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в розділі №2 додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, що суперечить абзацу 16 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу 14 пункту 44 Постанови №1178), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Окрім цього, Замовником у підпунктах 1, 2 та 3 пункту 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, що не відповідають підставам, визначеним у пункті 41 Постанови №1178.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Водночас установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Крім того, під час моніторингу установлено, що відповідно до вимог розділу №1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку завірену підписом уповноваженої особи, про наявність механізмів та спеціалізованої техніки для якісного та вчасного надання послуг згідно з наведеною формою у розділі №1 додатку 1 тендерної документації.
Так, переможцем торгів ТОВ «Коватехбуд» у складі тендерної пропозиції, подано «Довідку про наявність техніки, машин та механізмів для надання послуг» від 11 травня 2023 року №41, в якій зазначено асфальтоукладчик Baukema S 750 TGL 29120 з державним реєстраційним номером 001127АО (пункт 19 таблиці), який залучений згідно з договором оренди від 05 грудня 2019 року №01/12 (далі – Договір №01/12) укладеним учасником (далі – Орендар) з ФОП «Копач Віктор Вікторович» (далі – Орендодавець).
Разом з тим, відповідно до вимог розділу №1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються у складі тендерної пропозиції сканкопії договорів (з усіма додатками, зазначеними в договорі, які є невід'ємні, та додатковими угодами) дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю та сканкопії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує (ють) факт передачі техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Пунктами 2.1. розділу 2 та 4.1. розділу 4 Договору №01/12 передбачено, що «передача Об’єкту оренди та вступ Орендаря у користування Об’єктом оренди настає одночасно з підписанням Сторонами Акта прийому-передачі Об’єкта оренди. Одночасно з підписанням Акту прийому-передачі Орендодавець передає Орендарю комплект ключів від Об’єкту оренди, а також Свідоцтво про реєстрацію та всю необхідну технічну документацію та приладдя. Орендодавець зобов’язаний передати Орендарю в користування Об’єкт оренди та підписати при цьому Акт прийому-передачі Об’єкта оренди, який становитиме невід’ємну частину цього Договору».
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 25 серпня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо виконання переможцем вимог в частині подання у складі тендерної пропозиції сканкопії акту(ів) приймання-передачі (або іншого(і) документу(и), який(і) підтверджує (ють) факт передачі техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання) на асфальтоукладчик Baukema S 750 TGL 29120 з державним реєстраційним номером 001127АО.
Згідно з отриманими поясненнями 30 серпня 2023 року Замовником додатково подано Акт приймання-передачі асфальтоукладчика Baukema S 750 TGL 29120 від 28 червня 2023 року до Договору №01/12.
Отже, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Коватехбуд», яку подано 15 травня 2023 року, відсутній Акт приймання-передачі, який підтверджує факт передачі асфальтоукладчика Baukema S 750 TGL 29120 з державним реєстраційним номером 001127АО до Договору №01/12, чим порушено вимоги розділу №1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Коватехбуд» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним Договір загальною вартістю 31 375 951,20 грн.
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-05-002621-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому при внесенні змін до тендерної документації від 08 травня 2023 року, замовником не оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації разом із переліком змін, що вносяться до тендерної документації в окремому документі?
3. Чому тендерна документація, складена не у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Постанова №1178), а саме з недотриманням: пункту 44 (абзаців 2, 3, 4, 6, 7 та 8 підпункту 1; абзацу 2 підпункту 2; абзаців 3 та 5 підпункту 3), пункту 47 (підпунктів 3, 6, 12 та абзацу 16)?
4. Яким чином учасником ТОВ «Коватехбуд», якого обрано переможцем, виконано вимоги розділу №1 додатку 1 тендерної документації в частині подання у складі тендерної пропозиції сканкопії договорів (з усіма додатками, зазначеними в договорі, які є невід'ємні, та додатковими угодами) дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю та сканкопії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує (ють) факт передачі техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)? Оскільки учасником подано «Довідку про наявність техніки, машин та механізмів для надання послуг» від 11 травня 2023 року №41, в якій зазначив, що орендує асфальтоукладчик Baukema S 750TGL 29120 001127АО (пункт 19 таблиці) згідно з договором оренди від 05 грудня 2019 року №01/12 (далі – Договір). При цьому, Договором передбачено передання в користування об’єкт оренди через підписання Акту приймання-передачі, який є невід’ємною частиною договору оренди транспортного засобу, однак у складі тендерної пропозиції даний Акт приймання-передачі відсутній.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення в рамках проведення моніторингу закупівлі ID:UA-2023-05-05-002621-a
У звязку із наявністю потреби в отриманні пояснень в рамках проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області (UA-2023-05-05-002621-a) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району повідомляє наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщкене на офіційному веб сайті Холмківської сільської ради в мережі інтернет ознайомитись з яким можна за наступним посиланням https://rada.info/upload/users_files/22096259/2852a3b78ee58594003a7161ee98ad05.pdf .
Окрім цього повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось на підставі дефектних актів та зведеного кошторисного розрахунку, виконаного сертифікованим проектантом та буде додатково додано до цих пояснень.
Під час внесенні змін до тендерної документації 08 травня 2023 року, замовником оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації. Перелік змін було викладено в окремому документі - протоколі уповноваженої особи, який з технічних причин не було завантажено разом з новою редакцією тендерної документаці у звязку із помилкою в роботі з програмним забезпеченням та інтерфейсом електронного майданчика (https://zakupki.prom.ua/) через який здійснюється доступ до інформаційно-телекомунікаційнійної системи закупівель, що призвела до його не підвантаження, збереження та в подальшому не відображення.
Під час оголошення закупівлі та складання тендерної документації Експлуатаційного утримання вулиць комунальної власності Холмківської ОТГ, Ужгородського району, Закарпатської області (UA-2023-05-05-002621-a) відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району керувався діючою на той момент редакцією Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178, а саме в редакції зі змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 1261 від 11.11.2022, № 1275 від 11.11.2022, № 1324 від 25.11.2022, № 1406 від 20.12.2022, № 1482 від 27.12.2022, № 1495 від 30.12.2022, № 157 від 17.02.2023, № 336 від 18.04.2023. Так, чинна на той час редакція Особливостей не містила пунктів та положень зазначених органом державного фінансового контролю у Запитті замовнику на пояснення від 25.08.2023 року Так, до прикладу підпункт 1 пункту 44 особливостей в діючій на час оголошення закупівлі редакції (останні зміни від 18.04.2023) не містить в собі абзаців, а редакція Особливості на які посилається орган державного фінансового контролю набула чинності вже після оголошення закупівлі UA-2023-05-05-002621-a, а саме 19.05.2023 року (постанова КМУ від 12.05.2023 року №471) коли текст особливостей був викладений в новій редакції.
У Договорі оренди № 01/12 від 05 грудня 2019 року Асфальтоукладача BAUKEMA S750 T6L (р.н.001127 АО) вказано, що Орендар має право «4.4.2. Самостійно здійснювати свою господарську діяльність, використовуючи Об’єкт оренди відповідно до цільового (функціонального) призначення Об’єкту оренди та умов цього Договору, зокрема, самостійно визначити графік користування Об’єктом оренди.» та «2.1.1. Вступ Орендаря у користування Об’єктом оренди настає одночасно з підписанням Сторонами Акта прийому-передачі Об’єкта оренди. З моменту передачі Об’єкту оренди за відповідним Актом здійснюється нарахування встановленої цим договором орендної плати, яку Орендар зобов’язується Сплачувати на користь Орендодавця.» а Орендодавець зобов’язаний «4.1.1. Передати Орендарю в користування Об’єкт оренди та підписати при цьому Акт прийому-передачі Об’єкта оренди, який становитиме невід’ємну частину цього Договору.» Вищенаведеними пунктами Договору визначається, що Об’єкт оренди переходить у платне користування після підписання Акту прийому-передачі Об’єкта оренди згідно самостійно визначеного графіку користування Об’єктом оренди, та підтверджуєьбся наданим ТОВ "Ковтехбуд" на запит відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району Актом прийому-передачі та Актами виконаних робіт що додаються до даних пояснень.