Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02 травня 2023 року б/н (із змінами від 10 травня 2023 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 27 травня 2023 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 травня 2023 року б/н та від 29 травня 2023 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07 червня 2023 року №291, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до розділу №1 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за формою визначеною у таблиці А Додатку 1. Для підтвердження інформації зазначеної в таблиці А учасник повинен надати відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками), у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо).
Будь-яких уточнень щодо можливості надання скан-копій з оригіналів договорів без додатків Замовником не зазначено.
Учасником торгів Центром соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08 травня 2023 року №32/9, в якій зазначено про наявність офісного приміщення площею 87 м2 та матеріально-технічної бази (виробнича база, складські приміщення, тощо) площею 146,2 м2 за адресою: м. Луцьк, вул. Писаревського, 3-а. Також, на підтвердження права користування зазначеними приміщеннями вказаним учасником надано договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 31 липня 2009 року №477 (далі – Договір №477), укладеного з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області.
При цьому, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутній додаток «Звіт суб’єкта оціночної діяльності про оцінку майна, що передається в оренду» до Договору №477, який є його невід’ємною і складовою частиною, чим порушено вимоги розділу №1 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 07 червня 2023 року №291 на суму 12 516 341,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
Повідомляємо, що Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-02-001715-a, оскільки учасником ЦСТРШ «Енергія – І» підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям що вимагалися замовником у тендерній документації та визначеним у статті 16 Закону. Зокрема, на виконання вимоги розділу 1 додатку 1 до тендерної документації щодо офісних приміщень та виробничої бази, складських приміщень Учасником торгів ЦСТРШ «Енергія – І» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у якій вказано наявність офісного приміщення та виробничої бази, складських приміщень площею, відповідно, 87 м2 та 146,2 м2. На підтвердження вказаної інформації учасник надав скан-копіію з оригіналу договору оренди укладеного з Регіональним відділенням фонду державного майна України по Волинській області від 31.07.2009 №477. Відповідно до вказаного договору вартість отриманого в оренду майна визначена згідно із звітом про оцінку на дату оцінки станом на 31.05.2009. Однак, Додатковою угодою №9 до договору оренди від 31.07.2009 №477 (нова редакція) від 18.06.2021 змінено умови договору, та майно, а саме площі 87 м2 та 146,2 м2, передані в оренду ЦСТРШ «Енергія – І» за результатом проведення аукціону.
Слід зазначити, що додаток «Звіт суб’єкта оціночної діяльності про оцінку майна, що передається в оренду» Додатковою угодою №9 до Договору №477 (нова редакція) від 18.06.2021 не передбачено. Тому, вважаємо що учасником ЦСТРШ «Енергія – І» підтверджено наявність у нього офісного приміщення та виробничої бази, складських приміщень площею, відповідно, 87 м2 та 146,2 м2.
Також, повідомляємо, що за результатом проведення процедури відкритих торгів з особливостями укладений договір від 07.06.2023 №291 з ЦСТРШ «Енергія – І» який на момент оприлюднення висновку виконується і підстав його розірвання немає, ні законних, ні передбачених умовами договору.
У зв’язку з цим Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» буде змушене звернутися з позовом до суду для захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, з проханням скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-02-001715-a та покладення всіх судових витрат на Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту кардіологічного відділення з блоками інтенсивної терапії КНП «1 територіальне медичне об'єднання» на вул. В. Навроцького, 23» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-02-001715-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України", якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги розділу №1 додатку 1 до тендерної документації, в частині надання:
- відповідних скан-копій з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками) у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо). Оскільки, додатковий договір №5 від 31 серпня 2012 року, який є невід’ємною частиною договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 31 липня 2009 року №477 завантажений учасником в систему Prozorro не в повному обсязі;
- оборотно-сальдової відомості чи витягу з неї, або видаткових накладних, або актів приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або іншого документу якими учасник може підтвердити власне право користування на станок для різання керамічної плитки, який зазначений в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08 травня 2023 року №32/9, як власний.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Інформація на запит
1. Щодо обґрунтування розміру витрат то закупівля робіт із капітального ремонту кардіологічного відділення з блоками інтенсивної терапії КНП «1 територіальне медичне об'єднання» на вул. В. Навроцького, 23 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-02-001715-a) здійснювалась за кошти отримані від господарської діяльності підприємства з врахуванням фактичної потреби.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт із із капітального ремонту кардіологічного відділення з блоками інтенсивної терапії КНП «1 територіальне медичне об'єднання» на вул. В. Навроцького, 23, та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією (ТОВ ФОРЕСТАЛ СЕРВІС), згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-09-23-010718-a;
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-11-16-000235-a).
Також додаємо скановану копію експертного звіту.
2. На виконання вимоги розділу 1 додатку 1 до тендерної документації щодо офісних приміщень та виробничої бази, складських приміщень Учасником торгів Центр соціально-трудової реабілітації інвалідів "Енергія - І" Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" (далі – ЦСТРШ «Енергія – І») надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у якій вказано наявність офісного приміщення та виробничої бази, складських приміщень площею, відповідно, 87 м2 та 146,2 м2 . На підтвердження вказаної інформації учасник надав скан-копіію з оригіналу договору оренди укладеного з Регіональним відділенням фонду державного майна України по Волинській області у повному обсязі та з усіма додатками. Також, учасником долучено 9 додаткових договорів з додатками. У тому числі надано Додатковий договір №5 від 31 серпня 2012 року до договору від 31 липня 2009 року №477 не в повному обсязі. Однак, у систему завантажений додаток до додаткової угоди №5 щодо розрахунку розміру орендної плати із вказанням орендованих площ 87 м2 та 146,2 м2, що підтверджує наявність у учасника орендованих складських приміщень вищевказаних площ.
Як свідчить практика рішень АМКУ, відсутність інформації у додатку №5 до договору не має суттєвого характеру та не впливає на зміст тендерної пропозиції та окремих документів, так як вказана інформація міститься в інших додатках до договору. (Рішення АМКУ від 16.01.2017 №209-р/пк-пз (п. 1.2.) та від 29.06.2021 №14555-р/пк-пз додаються).
На виконання вимоги розділу 1 додатку 1 до тендерної документації щодо будівельних машини і механізми, обладнання, устаткування Учасником торгів ЦСТРШ «Енергія – І» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у якій вказано станок для різання керамічної плитки. На підтвердження вказаної інформації учасник надав витяг з оборотно - сальдової відомості у якій підтвердив наявність вказану інформацію. А саме: у п. 20 витягу з оборотно - сальдової відомості значиться – верстат для різки плитки 1,4 кВт 2950 об/хв. Слід зазначити, що станок це синонім верстата.
Отже, учасником ЦСТРШ «Енергія – І» підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям що вимагалися замовником у тендерній документації та визначеним у статті 16 Закону.