Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 7

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ББ УКРАЇНА» від 13.07.2023 №22-23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації ї (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 20.06.2023 № 117; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ББ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ББ УКРАЇНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ББ УКРАЇНА» від 30.06.2023 №152; повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2023; договір про закупівлю робіт від 13.07.2023 №22-23; додаткова угода від 07.08.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17 та 30 серпня 2023 року.

Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у підпункті 1.2.3. пункту 1.2. «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації встановлена вимога, щодо надання учасниками довідки про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства.

Проте, під час моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» зазначена довідка відсутня.

Також, у пункті 1.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» додатку 2 тендерної документації Замовником вимагається надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання 3-х аналогічних договорів (за формою Додатку 6). Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник має надати сканкопії оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи з учасником; сканкопії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в) по кожному договору, зазначеному у довідці.

Учасником ТОВ «ББ УКРАЇНА» на виконання зазначених вимог надано довідку про наявність в Учасника торгів документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 26.06.2023 №2606/8 з інформацією щодо виконаних договорів та відгуки (рекомендаційні листи), які містять невідповідності, а саме:

- у довідці від 26.06.2023 №2606/8 вказано договір підряду за №09/06/23 від 09.06.2023, укладений з ТОВ «БК ОПТІМА», проте у рекомендаційному листі, наданому від ТОВ «БК ОПТІМА», інформація зазначена щодо виконання договору підряду за №06/06/23 від 05.06.2023р;

- у довідці від 26.06.2023 №2606/8 вказано договір підряду, укладений з ТОВ «РІМ-БУД» за №0906/17 від 09.06.2023, проте у відгуку, наданому від ТОВ «РІМ-БУД», інформація зазначена щодо виконання договору підряду за №09/06 від 09.06.2023р;

- у довідці від 26.06.2023 №2606/8 вказано договір підряду, укладений з ТОВ «СКСВ Легіон» за №09/06 від 09.06.2023 р., проте у відгуку, наданому від ТОВ «СКСВ Легіон» інформація зазначена щодо виконання договору підряду за №09/06/23 від 09.06.2023р..

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 30.08.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «ББ УКРАЇНА» відповідно до умов/вимог тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовник в електронній системі закупівель 04.09.2023 надав пояснення, в якому зокрема зазначив, що «…. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ББ Україна" дійсно відсутня довідка про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства. Замість неї в складі тендерної пропозиції учасником надано Висновок експертизи № 48/1.01.20.468.12 та Висновок експертизи № 48/1.02.2.01.770.19, якими підтверджено спроможність учасника забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці. За змістом зазначені документи рівноцінні. Надання одного чи іншого документу не впливають на зміст пропозиції учасника.»

Слід зауважити, що надані учасником висновки експертизи №48/1.01.20.468.12 та № 48/1.02.2.01.770.19, не можуть слугувати підтвердженням спроможності учасника забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці, оскільки у висновках зазначено, що «висновок експертизи подається для одержання дозволу не пізніше одного року вiд дати його затвердження», при цьому дата затвердження вказаних висновків експертизи - 01 листопада 2019 року.

Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» дозвіл, який мав би бути одержаний на підставі зазначених висновків відсутній та/або будь-які інші документи, які свідчили б про одержання такого дозволу відсутні.

Таким чином, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник у тендерної документації чітко визначив перелік документів та спосіб їх надання учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, установлених у Додатках 2 та 6 тендерної документації.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ББ УКРАЇНА», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатках 2 та 6 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА» не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених в Додатках 2 та 6 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «ББ УКРАЇНА», а укладено з ним договір від 13.07.2023 №22-23 на закупівлю аварійно-відновлювальних роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 7 на загальну суму 14 918 568,17 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.09.2023

Звіт

Запити й пояснення