Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «Компанія Барбакан» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західметал», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в встановленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «Компанія Барбакан» від 24.07.2023 №27 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 15.06.2023; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «Західметал» та «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Західметал» та ТОВ «Компанія Барбакан»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.07.2023 та від 07.07.2023; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західметал» від 06.07.2023; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Компанія Барбакан» від 10.07.2023; договір підряду від 24.07.2023 №27; додаткова угода від 24.07.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18.08.2023 та 25.08.2023 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 за №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Законом України від 16.12.2021 № 1977-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» (далі – Закон № 1977), запроваджена вимога щодо ступеня локалізації в Україні для закупівлі визначених Законом № 1977 товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, який у 2023 році становить 15%.
Ступінь локалізації застосовується до товарів, перелік яких міститься у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, Уповноважений орган. Такий перелік оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінекономіки. Пункт 6-1 Закону № 922-VIII не застосовується до закупівель, зокрема, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Так, локалізація застосовується і при закупівлі послуг та робіт, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, включених до переліку.
Тобто, дані норми законодавства мають імперативний характер та обов`язково застосовуються Замовником при здійснені закупівлі робіт, надання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, а саме, товарів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) у розділі 6 «Електрощитове обладнання на влаштування електричних мереж» - Дизель-генераторний агрегат, 400/230В, 100/80 кВА/кВт, 1,95*1,09*1,46 (Д*Ш*В), 1110кГJ110 та у розділі 1 «Розподільча гребінка на опалення на систему опалення» - Циркуляционный насос Grundfos UPM3 32-70 180мм, на які визначається ступінь локалізації виробництва таких товарів в складі предмета закупівлі робіт та має дорівнювати або перевищувати розмір, що встановлений в підпункті 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, який у 2023 році мав становити 15%.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Компанія Барбакан" встановлено наступне.
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (частина 1 Додатку 1 тендерної документації) Замовником вимагається надання довідки за встановленою формою, до якої включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що планується використовувати при виконанні робіт на об’єкті.
Інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, зокрема:
- у разі, якщо автомобільна техніка орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку, копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) та оригінал гарантійного листа Орендодавця/надавача послуг про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку (із зазначенням кожної одиниці вказаної у довідці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
На виконання вимог частини 1 Додатку 1 тендерної документації учасником ТОВ «Компанія Барбакан» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за №19/22/06-2023 від 22 червня 2023 року, в якій значиться автомобільна техніка (пункти 68-79), що орендована у ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023.
Однак, учасником ТОВ «Компанія Барбакан» на вказану у довідці орендовану автомобільну техніку за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023 з ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» не надано копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію).
Виходячи з зазначеного, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 25 серпня 2023 року Замовнику було направлено запит для надання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» відповідно до умов/вимог Додатку 1 тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» вимогам тендерної документації Замовник в електронній системі закупівель 30.08.2023 надав пояснення, в якому зокрема зазначив, що «…що умовами Тендерної документації, не конкретизовано, які саме Механізми/Машини/Техніку, слід учасникам відносити до «Автомобільної техніки», які до «Інших механізмів», а які до «Машин», «Агрегатів», тощо. Вочевидь, учасником ТОВ «Компанія Барбакан» відніс такі Механізми/Машини/Техніку, що визначена Ним у Довідці за Вих.(реєстраційним номером/індекс): №19/22/06-2023 від «22» червня 2023 р. «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», пункти 68-79 Довідки - до «Інших механізмів», що є прийнятним, та не суперечить вимогам та умовам Тендерної документації (Додатку №1 до ТД).»
Проте, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник на виконання вимог частини 1 Додатку 1 тендерної документації чітко визначив спосіб документального підтвердження інформації про автомобільну техніку, яку планується учасником використовувати при виконанні робіт на об’єкті.
Таким чином, у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за №19/22/06-2023 від 22 червня 2023 року яку надано учасником ТОВ «Компанія Барбакан» у пунктах 68-79 вказана саме Спеціальна техніка (Автомобільна техніка, машини): Спеціалізований вантажний (автопідйомник), ЗИЛ 431412; Спеціалізований вантажний сідловий тягач, DAF FT CR 85; Спеціалізований напівпричеп Р-ПР— самоскид, MOL K85F; Екскаватор-навантажувач, JCB1СХ; Екскаватор-навантажувач, VOLVO BL71; Навантажувач фронтальний, KAMATSU WA250-3; Коток дорожній STAVOSTROJ VV200D; Екскаватор гусеничний HITACYI EX80U; Екскаватор гусеничний KOBELKO SK135SRLC-1E; Навантажувач телескопічний DIECI 40.13TC; Автонавантажувач GEHL SL460, тобто, великогабаритні машини, які виконують складні роботи, пов'язані з будівництвом, прибиранням вулиць, чищенням стічних і каналізаційних каналів, перевезенням важких вантажів. Отже, вказана у пунктах 68-79 спецтехніка не може належати до «Інших механізмів» згідно наданого Замовником пояснення.
Отже, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації в ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Компанія Барбакан» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
При цьому, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих документах ТОВ «Компанія Барбакан» підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Так, під час розгляду тендерних пропозицій Замовником в електронній системі розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, однак в зазначеній вимозі не враховано вимогу частини 1 Додатку 1 тендерної документації, а саме, щодо надання копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) на вказану у довідці орендовану автомобільну техніку (спецтехніку), тим самим не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Таким чином Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити вищезазначені невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, що призвело до укладання договору з учасником ТОВ «Компанія Барбакан», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан», а укладено з ним договір поставки від 21.06.2023 №151 на суму 37 502 457,86 гривень (без ПДВ).
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 15.06.2023; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «Західметал» та «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Західметал» та ТОВ «Компанія Барбакан»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.07.2023 та від 07.07.2023; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західметал» від 06.07.2023; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Компанія Барбакан» від 10.07.2023; договір підряду від 24.07.2023 №27; додаткова угода від 24.07.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18.08.2023 та 25.08.2023 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 за №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Законом України від 16.12.2021 № 1977-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» (далі – Закон № 1977), запроваджена вимога щодо ступеня локалізації в Україні для закупівлі визначених Законом № 1977 товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, який у 2023 році становить 15%.
Ступінь локалізації застосовується до товарів, перелік яких міститься у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, Уповноважений орган. Такий перелік оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінекономіки. Пункт 6-1 Закону № 922-VIII не застосовується до закупівель, зокрема, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Так, локалізація застосовується і при закупівлі послуг та робіт, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, включених до переліку.
Тобто, дані норми законодавства мають імперативний характер та обов`язково застосовуються Замовником при здійснені закупівлі робіт, надання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, а саме, товарів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) у розділі 6 «Електрощитове обладнання на влаштування електричних мереж» - Дизель-генераторний агрегат, 400/230В, 100/80 кВА/кВт, 1,95*1,09*1,46 (Д*Ш*В), 1110кГJ110 та у розділі 1 «Розподільча гребінка на опалення на систему опалення» - Циркуляционный насос Grundfos UPM3 32-70 180мм, на які визначається ступінь локалізації виробництва таких товарів в складі предмета закупівлі робіт та має дорівнювати або перевищувати розмір, що встановлений в підпункті 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, який у 2023 році мав становити 15%.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Компанія Барбакан" встановлено наступне.
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (частина 1 Додатку 1 тендерної документації) Замовником вимагається надання довідки за встановленою формою, до якої включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що планується використовувати при виконанні робіт на об’єкті.
Інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, зокрема:
- у разі, якщо автомобільна техніка орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку, копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) та оригінал гарантійного листа Орендодавця/надавача послуг про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку (із зазначенням кожної одиниці вказаної у довідці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
На виконання вимог частини 1 Додатку 1 тендерної документації учасником ТОВ «Компанія Барбакан» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за №19/22/06-2023 від 22 червня 2023 року, в якій значиться автомобільна техніка (пункти 68-79), що орендована у ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023.
Однак, учасником ТОВ «Компанія Барбакан» на вказану у довідці орендовану автомобільну техніку за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023 з ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» не надано копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію).
Виходячи з зазначеного, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 25 серпня 2023 року Замовнику було направлено запит для надання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» відповідно до умов/вимог Додатку 1 тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» вимогам тендерної документації Замовник в електронній системі закупівель 30.08.2023 надав пояснення, в якому зокрема зазначив, що «…що умовами Тендерної документації, не конкретизовано, які саме Механізми/Машини/Техніку, слід учасникам відносити до «Автомобільної техніки», які до «Інших механізмів», а які до «Машин», «Агрегатів», тощо. Вочевидь, учасником ТОВ «Компанія Барбакан» відніс такі Механізми/Машини/Техніку, що визначена Ним у Довідці за Вих.(реєстраційним номером/індекс): №19/22/06-2023 від «22» червня 2023 р. «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», пункти 68-79 Довідки - до «Інших механізмів», що є прийнятним, та не суперечить вимогам та умовам Тендерної документації (Додатку №1 до ТД).»
Проте, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник на виконання вимог частини 1 Додатку 1 тендерної документації чітко визначив спосіб документального підтвердження інформації про автомобільну техніку, яку планується учасником використовувати при виконанні робіт на об’єкті.
Таким чином, у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за №19/22/06-2023 від 22 червня 2023 року яку надано учасником ТОВ «Компанія Барбакан» у пунктах 68-79 вказана саме Спеціальна техніка (Автомобільна техніка, машини): Спеціалізований вантажний (автопідйомник), ЗИЛ 431412; Спеціалізований вантажний сідловий тягач, DAF FT CR 85; Спеціалізований напівпричеп Р-ПР— самоскид, MOL K85F; Екскаватор-навантажувач, JCB1СХ; Екскаватор-навантажувач, VOLVO BL71; Навантажувач фронтальний, KAMATSU WA250-3; Коток дорожній STAVOSTROJ VV200D; Екскаватор гусеничний HITACYI EX80U; Екскаватор гусеничний KOBELKO SK135SRLC-1E; Навантажувач телескопічний DIECI 40.13TC; Автонавантажувач GEHL SL460, тобто, великогабаритні машини, які виконують складні роботи, пов'язані з будівництвом, прибиранням вулиць, чищенням стічних і каналізаційних каналів, перевезенням важких вантажів. Отже, вказана у пунктах 68-79 спецтехніка не може належати до «Інших механізмів» згідно наданого Замовником пояснення.
Отже, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації в ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Компанія Барбакан» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
При цьому, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих документах ТОВ «Компанія Барбакан» підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Так, під час розгляду тендерних пропозицій Замовником в електронній системі розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, однак в зазначеній вимозі не враховано вимогу частини 1 Додатку 1 тендерної документації, а саме, щодо надання копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) на вказану у довідці орендовану автомобільну техніку (спецтехніку), тим самим не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Таким чином Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити вищезазначені невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, що призвело до укладання договору з учасником ТОВ «Компанія Барбакан», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан», а укладено з ним договір поставки від 21.06.2023 №151 на суму 37 502 457,86 гривень (без ПДВ).
Запити й пояснення
18.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво споруди цивільного захисту на території Клесівського ліцею Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 31а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-15-010314-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництва споруди цивільного захисту на території Клесівського ліцею Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 31а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-15-010314-a) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт (позитивний) № 0711Є-05/23 від 17.05.2023р. проведено ТОВ "ЄВРОЕКСПЕРТИЗА" (додається)) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua
25.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво споруди цивільного захисту на території Клесівського ліцею Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 31а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-15-010314-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (частина 1 Додатку 1 тендерної документації) вимагається надання довідки за встановленою формою, до якої включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що планується використовувати при виконанні робіт на об’єкті.
Інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, зокрема:
- у разі, якщо автомобільна техніка орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку, копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) та оригінал гарантійного листа Орендодавця/надавача послуг про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку (із зазначенням кожної одиниці вказаної у довідці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
На виконання вимог частини 1 Додатку 1 тендерної документації учасником ТОВ «Компанія Барбакан» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в якій значиться автомобільна техніка (пункти 68-79), що орендована у ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023.
Однак учасником ТОВ «Компанія Барбакан» на вказану у довідці орендовану автомобільну техніку за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023 з ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» не надано копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію).
Виходячи з вищенаведеного, просимо надати пояснення/інформацію та підтвердні документи, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» відповідно до умов/вимог Додатку 1 тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам,
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництва споруди цивільного захисту на території Клесівського ліцею Клесівської селищної ради Сарненського району Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 31а, смт. Клесів, Сарненського району, Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-15-010314-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Таблиці 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку №1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації, вимагалося: «До довідки включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що планується використовувати при виконанні робіт на об’єкті.
Інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку, копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) та оригінал гарантійного листа Орендодавця/надавача послуг про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку (із зазначенням кожної одиниці вказаної у довідці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі;
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, на підтвердження подаються копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) на автомобільну техніку (колісну, гусеничну та спеціалізовану будівельну техніку та обладнання).
- Якщо інші механізми, будівельне обладнання, не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасник надає скан-копію з оригіналу або завіреної належним чином копії договору (договорів), що посвідчують право користування: найму (оренди) та ін. та скан-копію з оригіналу гарантійного листа Орендодавця про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку (із зазначенням кожної одиниці вказаної у довідці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі, у випадку якщо інші механізми, будівельне обладнання, є власністю учасника, він надає у складі пропозиції довідку про знаходження на балансі підприємства таких механізмів, обладнання, тощо.».
Учасником ТОВ «Компанія Барбакан» у складі пропозиції були надані інформація та документи, щодо наявності у нього обладнання, машин, механізмів, тощо, а саме Довідка за Вих.(реєстраційним номером/індекс): №19/22/06-2023 від «22» червня 2023 р. «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», за формою, що вимагалася вимогами Тендерної документації, та Довідка за Вих.(реєстраційним номером/індекс): №20/22/06-2023 від «22» червня 2023 р. «Довідка про наявність на балансі обладнання, агрегатів, машин, механізмів, будівельного обладнання та устаткування, що було зазначене у довідці».
Також, учасником ТОВ «Компанія Барбакан» у складі пропозиції були надані Договори оренди щодо орендованої Учасником – «Автомобільної техніки», а саме: – «Автовишки МАЗ (437041-281) Спеціалізований Вантажний (платформа), «Автокрану 10-20Т-С ЗИЛ 133ГЯ», «Спеціалізованого вантажного Автомобілю RENAULTMASTER», «Загального Вантажного Автомобіля КАМАЗ 55111 Вантажного Самоскиду, «Навантажувачу ТО-28А Навантажувача колісного» та «Екскаватор ЕО-2621В-2», та надавалися копії технічних паспортів (свідоцтва про реєстрацію) і оригінал Гарантійних листів Орендодавців/надавачів послуг про зобов’язання надати Учаснику таку техніку (із зазначенням кожної одиниці вказаної у довідці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Щодо «Інших механізмів», які не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасник ТОВ «Компанія Барбакан» надав у складі пропозиції скан-копію з оригіналу Договору, що посвідчують право користування: найму (оренди) від 23.06.2023 №01-06-2023 та скан-копію з оригіналу гарантійного листа Орендодавця ПП «ЗАХІДПРОМЕНЕРГО» за Договором оренди від 23.06.2023 №01-06-2023 року, який свідчить про зобов’язання надати Учаснику необхідну техніку (із зазначенням кожної одиниці) для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Зазначаємо, що умовами Тендерної документації, не конкретизовано, які саме Механізми/Машини/Техніку, слід учасникам відносити до «Автомобільної техніки», які до «Інших механізмів», а які до «Машин», «Агрегатів», тощо. Вочевидь, учасником ТОВ «Компанія Барбакан» відніс такі Механізми/Машини/Техніку, що визначена Ним у Довідці за Вих.(реєстраційним номером/індекс): №19/22/06-2023 від «22» червня 2023 р. «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», пункти 68-79 Довідки - до «Інших механізмів», що є прийнятним, та не суперечить вимогам та умовам Тендерної документації (Додатку №1 до ТД).
Проаналізувавши, перелік техніки та механізмів, що надана у складі пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан», в будь-якому випадку, перелік Автомобільної техніки, а саме: «Автовишки МАЗ (437041-281) Спеціалізований Вантажний (платформа), «Автокрану 10-20Т-С ЗИЛ 133ГЯ», «Спеціалізованого вантажного Автомобілю RENAULTMASTER», «Загального Вантажного Автомобіля КАМАЗ 55111 Вантажного Самоскиду, «Навантажувачу ТО-28А Навантажувача колісного» та «Екскаватор ЕО-2621В-2» є цілком достатнім для виконання робіт, які є предметом закупівлі в повному обсязі.
Відповідно до вимог Тендерної документації: «До довідки включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що планується використовувати при виконанні робіт на об’єкті», таким чином Учасникам запропоновано було зазначати не вичерпний перелік машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін., що має використовуватися Ними при виконанні робіт на об’єкті.
Отже, на виконання Вимог Вашого Запиту, повідомляємо, що Оцінка тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» відповідно до умов/вимог пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Таблиці 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку №1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації здійснювалася, на підставі Документів та інформації, що надавалася Учасником ТОВ «Компанія Барбакан» у складі пропозиції, та, за результатами такої оцінки прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.