ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі).

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-05-09-003247-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (зі змінами), запитання до процедури та відповідь Замовника, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №89 від 18.05.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №65 від 25.05.2023 з додатками до нього, додаткову угоду №1 від 01.09.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 31.08.2023.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що в складі тендерної пропозиції подається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладених у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Інформація щодо обсягу робіт згідно з технічною специфікацією - Додаток № 2. Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення.

Згідно з п. 9 Додатку 2 до тендерної документації ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт по об`єкту замовлення та поточних цін на них.

Додатком 2 до тендерної документації передбачено перелік будівельних машин і механізмів, що застосовуватиметься при виконанні робіт, визначених тендерною документацією. Зокрема, передбачені Котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т; Котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса 8 т, Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т; Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; Котки дорожні самохідні гладкі, маса 5 т.

Відповідно до п.1 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документів, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання (технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених у Додатку №2 до тендерної документації), обов'язково мають бути зазначені:

- автомобілі-самоскиди;

- екскаватор;

- котки;

- автогрейдер;

- асфальтоукладальник;

- фреза.

Водночас відповідно до завантажених учасником ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" в складі пропозиції документів (підсумкової відомості ресурсів до локальних кошторисів та договірної ціни, інформації про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт №37/116 від 15.05.2023, свідоцтв про реєстрацію машин) в учасника наявні для виконання робіт котки дорожні HAMM HD 14 VV (маса машини 4195 кг згідно з свідоцтвом, відповідно до технічних характеристик котка максимальна робоча вага 5300 кг) та Caterpillar CB-334 E (маса машини 4140 кг згідно з свідоцтвом).

Тобто, котки, що наявні в учасника не є аналогічними з котком дорожнім причіпним кулачковим, маса 8 т; котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим, маса 8 т, котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим, маса 13 т; котком дорожнім самохідним на пневмоколісному ходу, маса 16 т.

Будь-яких застережень щодо можливості заміни вказаних в додатку №2 до тендерної документації машин і механізмів (заміни технічних ресурсів) на ті, що не передбачені нормами, в залежності від можливостей підрядної організації чи інших підстав тендерна документація не містить. Інформація щодо причин заміни котків (зміни умов виконання робіт) в складі пропозиції учасником не надавалась.

Тобто наявні в учасника котки не відповідають технічному завданню замовника, викладеному в додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пп.23) п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні подати транспортну схему з розрахунком часу доставки асфальтобетону з місця виробництва на об’єкт виконання робіт.

Учасником ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" в складі пропозиції подано документ «Транспортна схема» (вихідний №35/116 від 15.05.2023), який містить інформацію, про маршрут транспортування асфальтобетонної суміші – становить 8,6 км та складає в середньому 12 хв. Водночас розрахунок часу доставки асфальтобетону з місця виробництва на об’єкт виконання робіт відсутній.

Відповідно до пункту 4 додатку №1 до тендерної документації на підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність за 2022 рік.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис керівника або уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).

В складі пропозиції ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" подано фінансову звітність за 2022 рік, на якій наявні зображення, що нагадують печатку із написом "ЕП" або "Електронний підпис" та підпис, що не є печаткою та підписом, і відповідно не є реквізитом документа оскільки відсутні дані, що містяться в сертифікатах кваліфікованого електронного підпису або печатки. Власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та печатка учасника також відсутні на фінансовій звітності. А отже подані документи не відповідають вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у цій документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" не відповідає вимогам тендерної документації (п.1, п. 6 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку №2 до тендерної документації).

Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СПК "ФЛАГМАН" та визнано переможцем торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.09.2023

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

за результатами моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Авангардівська (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи) в смт Авангард Одеського району Одеської області)»

07.09.2023 року за результатами проведеного моніторингу закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Авангардівська (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи) в смт Авангард Одеського району Одеської області), ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-09-010716-а, заступником начальника Відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держааудитслужби в Рівненській області Никитюк Людмилою Степанівною було опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-05-09-010716-а.

Зі змісту даного висновку вбачається, що за результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів органом фінансового контролю встановлено порушення норм пп.2 пункту 41 Особливостей.

Зокрема, орган фінансового контролю вказує, що учасником-переможцем даної закупівлі:

- у складі пропозиції учасником надано інформацію про котки, які не відповідають технічному завданню.

- у складі пропозиції не надано розрахунок часу доставки асфальтобетону з місця виробництва на обєкт виконання робіт.

- у складі пропозиції учасником-переможцем надано документ, який не відповідає вимогам Замовника, встановленим в документації.

Ознайомившись із вищевказаним висновком, вважаємо його безпідставним та необґрунтованим, а висновками, які в ньому наявні суперечать вимогам, які викладені в умовах Тендерної документації, що підтверджується наступним.

1. Щодо залученої учасником техніки.

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерна пропозиція подається завантаженням файлу (ів) з реєстром наданих документів, а саме, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – визначеним згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Згідно п.5 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

З метою підтвердження у учасника необхідної матеріально-технічної бази та обладнання, відповідно до п.п.1 Додатку 1 Тендерної документації, учасник мають надати довідку за формою 1, що містить інформацію про наявність у часника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, в якій обов'язково мають бути зазначені:

- автомобілі-самоскиди;

- екскаватор;

- котки;

- автогрейдер;

- асфальтоукладальник;

- фреза.

На виконання вищевказаних вимог, учасником-переможцем закупівлі ТОВ «СПК «Флагман» у складі пропозиції було надано довідку, що підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт ТОВ «СПК «Флагман» за вих. №37/116 від 15.05.2023 року (назва файлу – «довідки по мтб _page-0001.pdf»).

Зі змісту даної довідки вбачається, що учасником було виконано вимогу Замовника щодо залучення до виконання робіт обов’язкового переліку техніки, зокрема:

- вантажний спеціалізований самоскид;

- екскаватор навантажувач;

- коток дорожній HAMM HD;

- коток дорожній Caterpillar CB-334E

- асфальтоукладач;

- фреза-дорожня.

Наголошуємо на тому, що жодних вимог щодо маси техніки або інших особливостей їх технічної характеристики Замовником не встановлювалось та не визначалось.

З вищевикладеного учасником-переможцем належним чином було підтверджено наявність у власності та користуванні необхідного обсягу техніки, якого більш ніж достатньо для якісного та своєчасного виконання робіт, які складають предмет даної закупівлі.

Звертаємо увагу на те, що Замовником також не встановлювалось жодних умов про те, що учасники мають залучати техніку у відповідності до Розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів, яка розміщена одразу після технічного завдання в Додатку 2 до Тендерної документації.

Даний перелік техніки наявний в інвесторській проектно-кошторисній документації, містить в собі техніку, яка є взаємозамінною, а роботи до виконання яких їх може бути залучено, можуть виконуватись зовсім іншими, більш сучасними та мобільними механізмами.

З вищевикладеного вбачається, що ТОВ «СПК «Флагман» повністю виконано вимоги тендерної документації, належним чином підтверджено наявність необхідного обсягу матеріально-технічної бази та механізмів.

2. Щодо розрахунку часу доставки асфальтобетону з місця виробництва на об’єкт виконання робіт.

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерна пропозиція подається завантаженням файлу (ів) з реєстром наданих документів, а саме, зокрема:

- транспортну схему з розрахунком часу доставки асфальтобетону з місця виробництва на об’єкт виконання робіт.

На виконання вищевказаних вимог, учасником було надано транспорту схему за вих.№35/116 від 15.05.2023 року (назва документу – «35.транспортна схема.pdf»).

Зі змісту даної схеми вбачається, що доставка асфальтобетону з місця виробництва (ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «Одесаголовпостач», адреса виробництва: 65082, м. Одеса, вул. Аеропортівська, буд.3) на обєкт: ДК 021:2015 4520000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередача, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Авангардівська (від вулиці Тиха до території загальноосвітньої школи) в смт Авангард Одеського району Одеської області).

Також, учасником вказано, що маршрут транспортування асфальтобетонної суміші проходить по автомобільним дорогам з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього полотна, який становить – 8,6 км та складає в середньому 12 хвилин.

На підтвердження вищевказаного, ТОВ «СПК «Флагман» було надано безпосередньо і саму транспортну схему де визначено детальний маршрут перевезення асфальтобетонних сумішей з місця виробництва до об’єкту виконання робіт, відстань та середній час транспортування таких сумішей.

З вищевикладеного вбачається, що учасником було виконано вимоги тендерної документації, надано детальну транспорту схему та визначено найкоротшу відстань та найшвидший час перевезення асфальтобетонних сумішей.

3. Щодо форми подання фінансового звіту.

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ до Тендерної документації, усі документи завантаженні як файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів документів або з їх копій завірених підписом та печаткою в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі PDF та/або JPEG.

Відповідно до п.4 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником була встановлена вимога, що на підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність за 2022 рік (у разі наявності) згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013. Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.Ті учасники, що працюють менше одного року надають документи на підтвердження фінансової спроможності за період роботи (з дня державної реєстрації створення Учасника і до дня оголошення цієї процедури закупівлі включно).У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.

На виконання вищевказаних вимог, ТОВ «СПК «Флагман» у складі пропозиції було надано фінансовий звіт малого підприємства за 2022 рік, чим повністю виконано вимоги тендерної документації, які були встановлені Замовником.

Даний документ, було надано у формі оригіналу, який подається у складі податкової звітності підприємства.

Більш того, на даному документі міститься відмітка податкового органу про те, що документ прийнято та на підтвердження чого ТОВ «СПК «Флагман» було додано до фінансового звіту квитанцію №2 (документ, що підтверджує прийняття звіту податковим органом).

Важливо вказати, що відсутність на даному документі підпису та печатки ТОВ «СПК «Флагман» (хоч Замовником і не вимагалось посвідчення або підпис учасника на ньому) жодним чином не нівелює того факту, що учасником було надано у складі пропозиції необхідний документ та у повному обсязі підтверджено фінансову спроможність учасника.

4. Щодо незаконності вимог, які викладені у висновку органу фінансового контролю.

4.1. Орган фінансового контролю почав моніторинг даної закупівлі вже після підписання Договору підряду №65 від 25.05.2023 року, що вказує на несвоєчасність проведення моніторингу даної закупівлі, що в свою чергу позбавляє Замовника хоча б якоїсь можливості відреагувати на зауваження або вимоги органу фінансового контролю, які будуть встановлені до Замовника за результатами даної закупівлі.

Фактично Замовник позбавлений внести будь-які зміни до тендерної документації або усунути знайдені на думку органу фінансового контролю невідповідності по закупівлі, яка є не тільки завершеною, а й роботи за її предметом є вже майже виконаними.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 15.06.2021 року по справі №922/2987/20; постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.11.2021 року по справі №420/5590/19, постанові від 30.11.2021 року по справі №160/8403/19.

4.2.Вважаємо за необхідне вказати, що 12.09.2023 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-05-09-011108-a, за предметом: К 021:2015: 45230000-8 – Будівництвотрубопроводів, лінійзв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничнихдоріг; вирівнюванняповерхонь (Капітальний ремонт вулиціНижня (відвулиці Тиха до територіїзагальноосвітньоїшколи) в смт Авангард Одеського району Одеськоїобласті).

Зі змісту даного вбачається, що органом фінансового контролю було виявлено порушення лише в частині неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі та тендерна документація була складена не у відповідності до вимог Закону.

Жодних інших порушень органом фінансового контролю знайдено не було.

При цьому, наголошуємо, що Замовником у процедурі закупівлі № UA-2023-05-09-011108-a було встановлено аналогічні вимоги до учасників, які по закупівлі №UA-2023-05-09-010716-а.

Більш того, учасником-переможцем також було надано у складі пропозиції аналогічний пакет документів, як в закупівлі № UA-2023-05-09-011108-a так і в закупівлі №UA-2023-05-09-010716-а, однак органом фінансового контролю при моніторингу закупівлі UA-2023-05-09-011108-a не було знайдено жодної невідповідності при перевірці пропозиції учасника за аналогічних умов.

З вищевказаного вбачається, що при здійсненні моніторингу закупівель у органів фінансового контролю різних регіонів відсутня будь-яка узгоджені висновків, які вони публікіують при перевірці закупівель, оскільки в одному випадку орган фінансвого контролю вбачає невідповідність пропозиції умовам тендерної документації, а при аналогічний закупівлі орган фінансового контролю вказує на відсутність зауважень в даній частині.

Така неузгодженість висновків органів фінансового контролю щодо моніторингу закупівель ставить Замовника у невизначене становище та позбавляє Замовника розуміння, яким чином Замовник може усунути такі невідповідності та як він має на них правильно реагувати.

4.3 У висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-09-010716-а взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про припинення зобов’язань по договору.

Вимога припинити зобов’язання по договору №65 від 25.05.2023 року з переможцем публічної закупівлі (ТОВ «СПК «Флагман»»), який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору про закупівлю тощо.

При цьому, органом фінансового контролю при винесенні оскаржуваного висновку, мав би враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені, та ризиків, які вони можуть спричинити, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг (користувачів автомобільної дороги) і публічними інтересами.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Однак ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не встановлено право органів фінансового контролю вимагати вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства.

При цьому, відповідно до положень ст.651 Цивільного кодексу Українизміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

З вищевикладеного вбачається, що зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань по договору №65 від 25.05.2023 року у цьому випадку є неспівмірним та порушує принцип пропорційності.

Критерій "пропорційності" передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. "Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Принцип пропорційності неодноразово застосовував і Конституційний Суд України, визначаючи його, в першу чергу, як процесуальну справедливість.

У рішенні від 12.06.2007 № 2-рп/2007 Конституційний Суд України сформулював правову позицію, що принцип справедливості та розмірності є визнаним критерієм ідеології справедливості у демократичній державі.

У рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

На підставі викладено вбачається, що вищевказаний висновок органу фінансового контролю по закупівлі UA-2023-05-09-010716-а є беззмістовним, порушення, які в ньому визначені є надуманими та таким, що суперечать умовам тендерної документації, у зв’язку з цим вважаємо, що такий висновок підлягає скасуванню.

Запити й пояснення