Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконанням вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 23.08.2023 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 23.08.2023 № 1 про розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.07.2023 № 4, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця «Тищенко Андрій Володимирович» (далі – ФОП «Тищенко А. В.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.07.2023, договір про закупівлю від 01.08.2023 № 149 на суму 850 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП «Тищенко А. В.», додаткова угода від 23.08.2023 № 1, звіт про виконання договору, пояснення, надані 21.08.2023 та 23.08.2023 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Тищенко А. В.», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 «Кваліфікаційний критерій» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
«Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру».
Так, тендерна пропозиція учасника ФОП «Тищенко А. В.» містить листи-відгуки від 18.04.2023 № 45/01-18/1 та від 18.04.2023 № 46/01-18/1, які датовані раніше дати відкриття тендеру (13.07.2023), що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Запити й пояснення
18.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт частини приміщень Дошкільного навчального закладу загального розвитку Помічнянської міської ради №2 «Ялиночка» за адресою: вул. Бабкевича 2, м. Помічна, з метою розміщення найпростішого укриття» за ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-13-009750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2023 · Замовник: Відповідь замовника
«Відділом освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради 13 липня 2023 року було оголошено закупівлю за предметом закупівлі: «Поточний ремонт частини приміщень Дошкільного навчального закладу загального розвитку Помічнянської міської ради №2 «Ялиночка» за адресою: вул. Бабкевича 2, м. Помічна, з метою розміщення найпростішого укриття» за ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи». Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби, закупівля проводиться для можливості функціонування дошкільного навчального закладу №2 «Ялиночка» під час воєнного стану. Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до Кошторисної документації, експертної оцінки №12-0054/03-23 від 16.05.2023 року та Рішення Помічнянської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №573 від 15.02.2023 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2022 року №566 Про бюджет Помічнянської міської територіальної громади на 2023 рік» (посилання додаємо) та додатку 3 (посилання додаємо).
https://pomichnamr.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/573-%D0%9F%D1%80%D0%BE-%D1%83%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BC.%D0%B1.-%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B2%D1%96%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%88%D0%BA%D1%96%D0%B2.pdf
https://pomichnamr.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/%D0%B4%D0%BE%D0%B4.-3-%D0%B4%D0%BE-%D1%80%D1%96%D1%88-%E2%84%96573.pdf
22.08.2023 · Замовник: відповідь
«Відділом освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради 13 липня 2023 року було оголошено закупівлю за предметом закупівлі: «Поточний ремонт частини приміщень Дошкільного навчального закладу загального розвитку Помічнянської міської ради №2 «Ялиночка» за адресою: вул. Бабкевича 2, м. Помічна, з метою розміщення найпростішого укриття» за ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи». Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби, закупівля проводиться для можливості функціонування дошкільного навчального закладу №2 «Ялиночка» під час воєнного стану. Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до Кошторисної документації, експертної оцінки №12-0054/03-23 від 16.05.2023 року та Рішення Помічнянської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №573 від 15.02.2023 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2022 року №566 Про бюджет Помічнянської міської територіальної громади на 2023 рік» (посилання додаємо) та додатку 3 (посилання додаємо).
https://pomichnamr.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/573-%D0%9F%D1%80%D0%BE-%D1%83%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BC.%D0%B1.-%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B2%D1%96%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%88%D0%BA%D1%96%D0%B2.pdf
https://pomichnamr.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/%D0%B4%D0%BE%D0%B4.-3-%D0%B4%D0%BE-%D1%80%D1%96%D1%88-%E2%84%96573.pdf
22.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт частини приміщень Дошкільного навчального закладу загального розвитку Помічнянської міської ради №2 «Ялиночка» за адресою: вул. Бабкевича 2, м. Помічна, з метою розміщення найпростішого укриття» за ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-13-009750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця «Тищенко Андрій Володимирович» (далі – ФОП «Тищенко А. В.») як таку, що не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Відповідно до пункту 3 додатку 1 «Кваліфікаційний критерій» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна містити:
«Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру».
Так, у тендерній пропозиції учасника ФОП «Тищенко А. В.» листи-відгуки від 18.04.2023 № 45/01-18/1 та від 18.04.2023 № 46/01-18/1 датовані раніше дати відкриття тендеру (13.07.2023), що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.08.2023 · Замовник: відповідь
У відповідь на Ваш запит від 22.08.2023 року про надання пояснень стосовно з якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "Тищенко Андрій Володимирович" як таку , що не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей, так як згідно Додатку 1 пункту 3 «Кваліфікаційний критерій» до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна була містити: «Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру», дійсно надані учасником листи відгуки датовано 18.04.2023 року, що є порушенням і в звязку з чим, замовником прийнято рішення про усунення данного порушення шляхом розірвання договору.