Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам`янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам`янської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2023 № 2, тендерна пропозиція учасника фізичної особи підприємця Дробот Наталії Миколаївни (далі – ФОП Дробот Н.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.04.2023, договір від 11.04.2023 № 14/04/181 на суму 1 057 376,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Дробот Н.М. (далі – Договір), пояснення надані 21.08.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дробот Н.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, внаслідок чого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Так, додатком 2 «Інформація про кількісні характеристики та медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» (далі – Додаток 2) тендерної документації передбачені медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (лот № 1 – швидкі тести), згідно яких учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. У разі подання пропозиції, яка не відповідає медико-технічним вимогам та визначеному переліку, пропозиція не буде розглядатись та оцінюватись і буде відхилена як така, що не відповідає вимогам документації.
Згідно медико-технічних вимог на товар швидкий тест для визначення антигена COVID-19, COV-S23, №1 (пункт 11 Додатка 2 тендерної документації) учасник у складі тендерної документації повинен надати, зокрема:
- документ, що підтверджує верифікацію (лабораторії Центру громадського здоров`я або обласні лабораторні центри МОЗ України);
- лист-підтвердження від виробника, що тест виявляє штампи В.1.1.7 (Alpha), В.1.351, Р1, В.1.617.1 та В.1.617.2 (Delta), В.1.1.529 (Omicron).
У складі тендерної пропозиції ФОП Дробот Н.М. відсутні вказані документи, чим не дотримано вимоги Додатка 2 тендерної пропозиції.
Зазначення Замовником у поясненнях, наданих 21.08.2023 на запит Держаудитслужби, що вказані документи повинні бути надані ФОП Дробот Н.М. при поставці товару, а не в складі тендерної пропозиції, є помилковим, оскільки Додатком 2 тендерної документації передбачено, що кожна партія товару обов`язково повинна супроводжуватися такими документами: декларація виробника/сертифікат якості/відповідності, наданим підприємством-виробником та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; інструкцією по використанню державною мовою; мати маркування знаком відповідності технічним регламентам. Учасник гарантує, що при постачанні будуть в наявності всі вищеперераховані документи до кожної одиниці товару (надати гарантійний лист).
Як вбачається, документ, що підтверджує верифікацію (лабораторії Центру громадського здоров`я або обласні лабораторні центри МОЗ України) та лист-підтвердження від виробника, що тест виявляє штампи В.1.1.7 (Alpha), В.1.351, Р1, В.1.617.1 та В.1.617.2 (Delta), В.1.1.529 (Omicron) відсутні в переліку документів, які обов`язково повинен надати учасник при поставці товару.
Таким чином учасником ФОП Дробот Н.М. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 2 тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2023
У відповідь на Ваш запит щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором, у закупівлі: UA-2023-03-21-009941-a, предмет закупівлі – ДК 021:2015: 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Швидкі тести. Електроди та датчики, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
Комунальне некомерційне підприємство «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради та Фізична особа – підприємець Дробот Наталія Миколаївна, як сторони договору від 11 квітня 2023 року №14/04/181, дійшли згоди та уклали додаткову угоду щодо зменшення об’ємів закупівлі та розірвання зазначеного договору від 04 вересня 2023 року №1. Зазначену додаткову угоду було оприлюднено через електронну систему закупівель 04 вересня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 02.02.2024
-
Запити й пояснення
18.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «33120000-7 – системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Швидкі тести. Електроди та датчики», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 33120000-7 – системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-21-009941-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «33120000-7 – системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Швидкі тести. Електроди та датчики», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 33120000-7 – системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-21-009941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця Дробот Наталія Миколаївна (далі – ФОП Дробот Н.М.) як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, згідно вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 48 Особливостей (в редакції від 25.02.2023)?
Так, додатком 2 «Інформація про кількісні характеристики та медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» (далі – Додаток 2) тендерної документації передбачені медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (лот № 1 – швидкі тести), згідно яких учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. У разі подання пропозиції, яка не відповідає медико-технічним вимогам та визначеному переліку, пропозиція не буде розглядатись та оцінюватись і буде відхилена як така, що не відповідає вимогам документації.
Згідно медико-технічних вимог на товар швидкий тест для визначення антигена COVID-19, COV-S23, №1 (пункт 11 Додатка 2 тендерної документації) учасник у складі тендерної документації повинен надати, зокрема:
- документ, що підтверджує верифікацію (лабораторії Центру громадського здоров`я або обласні лабораторні центри МОЗ України);
- лист-підтвердження від виробника, що тест виявляє штампи В.1.1.7 (Alpha), В.1.351, Р1, В.1.617.1 та В.1.617.2 (Delta), В.1.1.529 (Omicron).
У складі тендерної пропозиції ФОП Дробот Н.М. відсутні вказані документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2023 · Замовник: Щодо відсутності документів
У відповідь на Ваш запит щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Швидкі тести. Електроди та датчики (далі - Предмет закупівлі) повідомляємо наступне. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-21-009941-a. Очікувана вартість Предмета закупівлі: 1 108 750,00 грн.
На підтвердження відповідністі тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, а саме:
1. Товар запропонований Учасником, повинен бути зареєстрованим в Україні у встановленому законодавством порядку згідно вимог Технічного регламенту та оцінки відповідності, затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів» та/або Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 754 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro». На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію декларації (з додатками) про відповідність або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту.
2. Якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ та підтверджуватися сертифікатами відповідності, або сертифікатами якості виробника, або іншими документами передбаченими чинним законодавством. Завірені належним чином копії надаються на кожну окрему партію товару при поставці (надати гарантійний лист).
3. Запропоновані учасником товари повинні мати інструкції по використанню українською мовою (надати копії інструкцій по використанню).
ФОП Дробот Н.М. на підтвердження відповідності запропонованого Швидкого тесту для визначення антигена COVID-19, COV-S23, №1 надала:
- Декларацію про відповідність № 04-А
- Сертифікат аналізу
- Інструкцію.
Надання
- документу, що підтверджує верифікацію (лабораторії Центру громадського здоров’я або обласні лабораторні центри МОЗ України);
- лист-підтвердження від виробника, що тест виявляє штами В.1.1.7 (Alpha), В.1.351, Р1, В.1 617.1 та В.1.617.2 (Delta), В.1.1.529 (Omicron) стосується саме комплектації даного тесту, про що зазначено в медико-технічних вимогах.
Таким чином, ці документи повинні бути надані ФОП Дробот Н.М. при поставці товару, а не в складі тендерної пропозиції.
21.08.2023 · Замовник: Про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість
У відповідь на Ваш запит щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Швидкі тести. Електроди та датчики (далі - Предмет закупівлі) повідомляємо наступне. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-21-009941-a. Очікувана вартість Предмета закупівлі: 1 108 750,00 грн.
Технічні та якісні характеристики до кожного з найменувань товару, що є предметом закупівлі обумовлені вимогам до відповідності державним нормам та стандартам, що діють на Україні, на підставі положень діючих ТУ, ДСТУ, ГОСТ та зазначена допустимість еквіваленту.
Розмір витрат визначений відповідно реальної потреби Замовника та оптимального співвідношення, що затверджено фінансовими призначеннями на підставі фінансового плану на відповідний рік до 31 грудня 2023 року включно. Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі самостійного аналізу цін на аналогічні, за технічними характеристиками, товари через мережу Інтернет та цінової політики, яка склалась станом на 21 березня 2023 року.