Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 27 червня 2023 року №626; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Легіонбуд» (далі- Учасник або ТОВ «Легіонбуд»); протокол визначення переможця від 11 липня 2023 № 630; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.07.2023 №11-07-14 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 18 липня 2023 №1, додаткова угода до Договору від 28 липня 2023 №2, додаткова угода до Договору від 18 серпня 2023 №3.
Моніторингом встановлено, що частиною 1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 2 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин або еквівалент, які обов’язково повинні бути зазначені учасником у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме автогрейдер, асфальтоукладальник, кран на автомобільному ходу, котки дорожні, автомобілі самоскиди, екскаватори.
Проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 30.06.2023 №3-3006, в якій не зазначено кран на автомобільному ходу та не надано підтверджуючі документи на даний транспортний засіб, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та частини 1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 2 до Тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Легіонбуд», як таку, де тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 18.07.2023 №11-07-14, на загальну суму 2 513 153,06 гривень.
Крім того відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178 у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником), відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Квартальний, біля будинку № 4, 2/12 , в смт Пісочин Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-06-27-010425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2023 · Замовник: Пояснення Держаудитслужба
Пояснення та Відповідь Замовника:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Квартальний, біля будинку № 4, 2/12 , в смт Пісочин Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та його очікувану вартість здійснено Пісочинською селищною радою на підставі експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Квартальний, біля будинку № 4, 2/12 , в смт Пісочин Харківського району Харківської області», зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та проектно-кошторисної документації, розробленої у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://pisochinska-gromada.gov.ua/news/1692278992/
Таким чином, уповноваженою особою з питань публічних закупівель було виконано рекомендації вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 та обґрунтовано розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість закупівлі по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Квартальний, біля будинку № 4, 2/12 , в смт Пісочин Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».
01.09.2023 · Замовник: Про надання роз'яснень
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-27-010425-а, головний державний фінансовий інспектор Голубан А.В, посилається на порушення Замовником, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
Варто зазначити що Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, Кабінет Міністрів України , ПОСТАНОВОЮ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) затвердив особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. (далі Особливості).
Пунктами 44 та 45 Особливостей передбачені підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.
В цих пунктах Особливостей, відсутні підстави про відхилення учасників якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Як можна було відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, якщо це не передбачено Постановою 1178, відповідно до якої проводилась закупівля?
Чи не буде порушення прав Учасника (Переможця), у разі розірвання договору від 18.07.2023 №11-07-14 на підставі наявності підстав установленим статтею 16 Закону України, а сама закупівля проводилась на підставі Постанови 1178, де не передбачено відхилення тендерної пропозиції, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону України "Про публічні закупівлі"?
07.09.2023 · ДАСУ: надання роз'яснень
На запит від 01.09.2023 року від Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області надаємо наступні роз’яснення.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей