Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель відділу капітального будівництва, житловокомунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21 червня 2023 року № 133; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресдорбуд» (далі- Учасник або ТОВ «Прогресдорбуд»); протокол визначення переможця від 30 червня 2023 № 143; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.07.2023 №114 (далі – Договір).
Моніторингом встановлено, що підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання довідки, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання (далі – Довідка).
Так Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку, в якій вказано 8 найменувань обладнання та матеріально-технічної бази. Проте, згідно розділу ІІ Будівельні машини і механізми Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 передбачено використання обладнання та матеріально-технічної бази, які відсутні у вищезазначеній Довідці та не надано підтверджуючі документи на такі транспортні засоби, а саме: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, машини поливально-мийні, трактори на гусеничному ходу, крани на автомобільному ходу, машини бурильні на тракторі, електростанції пересувні, навантажувачі одноковшеві, машина маркувальна самохідна, бульдозери, автонавантажувачі, щітки дорожні навісні на базі трактора, викорчовувачі-збирачі з трактором, молотки відбійні пневматичні, трактори на пневмоколісному ходу, віброущільнювачі, крани на гусеничному ходу, підіймачі щоглові будівельні, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресдорбуд», як таку, де тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 07.07.2023 №114, на загальну суму 8 500 000,00 гривень.
Крім того відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178 у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником), відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вулиці Шкільна (між кладовищем та вул. Зелена) в селі Нова Долина, Одеського району, Одеської області), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-06-21-013712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, Експертний звіт. №0945/06/23-ЕК від 16 червня 2023 року, реєстраційний номер EX01:6307-3219-1590-1464 та рішень Авангардівської селищної ради № 1556 –VIІІ від 22.12.2022. «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2023 рік» і №1565-VIII від 22.12.2022. «Про затвердження Програми «Інвестиції в майбутнє» Авангардівської селищної ради на 2023 рік » (із зміннами), що доступні за посиланням https://avangard.od.gov.ua/selyshchna-rada/ofitsiyni-dokumenty/rishennia-sesiy/materialy-khxv-sesii-avanhardivskoi-selyshchnoi-rady-viii-sklykannia-vid-22-hrudnia-2022-roku/ .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті Авангардівської селищної ради за посиланням https://avangard.od.gov.ua/2023/06/21/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-4/
31.08.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до умов тендерної документації, на підтвердження наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:
- довідку, за формою 1 (додаток 1), що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, в якій обов'язково мають бути зазначені:
- автомобілі-самоскиди;
- екскаватор;
- котки;
- автогрейдер;
- асфальтоукладальник;
- фреза.
Довідка повинна бути складена згідно форми 1 та завірена підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника та печаткою.
Для власного обладнання та матеріально-технічно бази, Учасник повинен був надати підтверджуючі документи, за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника та бухгалтера, що підтверджують перебування на балансі Учасника обладнання та матеріально-технічно бази.
Для орендованого (або іншої приналежності) обладнання та матеріально-технічно бази, Учасник повинен був надати договори оренди та акти прийому-передачі орендованого обладнання та матеріально-технічно бази (або інші документи, що підтверджують приналежність), укладені та передані Учаснику на період не менше терміну виконання робіт по предмету закупівлі.
До довідки для всіх транспортних засобів учасник повинен був надати скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.
Вищезазначений перелік документів є вичерпним. Замовником не вимагалось надання будь-яких інших документів чи інформації для підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази.
Замовником, під час оцінки тендерної пропозиції, було проаналізовано документи, надані учасником ТОВ «ПРОГРЕСДОРУД» у складі тендерної пропозиції:
Так, учасником ТОВ «ПРОСГРЕСДОРБУД», на виконання вимог тендерної документації було надано наступні документи:
Довідку, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання (Вих. №2/А від 26.06.2023 р. складену згідно форми 1 додатку 1 та завірену підписом керівника Учасника – директором Четвертаковим Юрієм Олеговичем та печаткою учасника – ТОВ «ПРОГРЕСДОБУД».
Надана учасником довідка містить інформацію про автомобілі-самоскиди у кількості 2 одиниці, екскаватор у кількості 1 одиниця, котки у кількості 2 одиниці, автогрейдер у кількості 1 одиниця, асфальтоукладальник у кількості 1 одиниця, фреза у кількості 1 одиниця, як це вимагалося умовами тендерної документації.
На підтвердження залучення обладнання та матеріально-технічної бази учасником надано Договір надання послуг техніки №2703/М від 27.03.2023 р. Відповідно до п.8.1, строк дії вищезазначеного договору - до 31 грудня 2024 р., тобто є таким, що покриває термін виконання робіт по предмету закупівлі (термін виконання робіт по предмету закупівлі – до 31 вересня 2023 р.)
Для всіх транспортних засобів, зазначених у Довідці учасником ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» надано скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (свідоцтв про реєстрацію машин).
Таким чином, учасник –ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» в повному обсязі виконав вимоги, визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
З ОГЛЯДУ НА ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, ПРОСИМО ОРГАН ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ НАДАТИ РОЗ’ЯСНЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2023-06-21-013712-a З ПОСИЛАННЯМ НА КОНКРЕТНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЯКІ, НА ДУМКУ ОРГАНУ ФІНАНОВОГО КОНТРОЛЮ НЕ БУЛО ДОТРИМАНО.
01.09.2023 · ДАСУ: роз'яснення на запит
На запит від 31.08.2023 року від Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради надаємо наступні роз’яснення.
Моніторингом встановлено, що підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання довідки, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання (далі – Довідка), в якій обов'язково мають бути зазначені:
- автомобілі-самоскиди;
- екскаватор;
- котки;
- автогрейдер;
- асфальтоукладальник;
- фреза.
Так Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку, в якій вказано 8 найменувань обладнання та матеріально-технічної бази (а саме автомобілі-самоскиди; екскаватор; котки, автогрейдер; асфальтоукладальник; фреза), які були зазначені для обов’язкового внесення до Довідки. Проте, згідно розділу ІІ Будівельні машини і механізми Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 передбачено використання обладнання та матеріально-технічної бази, які відсутні у вищезазначеній Довідці (тобто вони використовуються (необхідні) для виконання робіт згідно технічного завдання) та не надано підтверджуючі документи на такі транспортні засоби, а саме: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, машини поливально-мийні, трактори на гусеничному ходу, крани на автомобільному ходу, машини бурильні на тракторі, електростанції пересувні, навантажувачі одноковшеві, машина маркувальна самохідна, бульдозери, автонавантажувачі, щітки дорожні навісні на базі трактора, викорчовувачі-збирачі з трактором, молотки відбійні пневматичні, трактори на пневмоколісному ходу, віброущільнювачі, крани на гусеничному ходу, підіймачі щоглові будівельні, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.