Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Центральній села Грушівка Первомайської міської територіальної громади

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРБУД 777» встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ДОРБУД 777» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-10-004599-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБУД 777»; протокол уповноваженої особи Замовника від 19.05.2023 №102; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ДОРБУД 777» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 02.06.2023 №117; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Пунктом 3 Особливостей №1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Одночасно, згідно з нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати щодо закупівлі.

В опублікованому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-05-10-013875-a зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100 відсотків протягом 7 робочих днів.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4.1 Проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, розрахунки за надані послуги здійснюються у безготівковій формі на підставі актів виконаних робіт (наданих послуг), що підписуються обома сторонами на умовах відтермінування платежу протягом не більше 30 календарних днів, у разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за надані послуги здійснюються при отриманні Замовником бюджетного призначення на фінансування цих послуг.

Таким чином, в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею внесено недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливстей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей №1178.

Згідно з абзацами шостим та восьмим пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Моніторингом встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації при зазначенні підстав, за яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію згідно з пунктом 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178, за підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей №1178 підстави наведені стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не керівника учасника процедури закупівлі, що суперечить пункту 44 Особливостей №1178 та що є порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Крім того, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що як частину тендерної пропозиції учасник надає, зокрема, документи, що підтверджують його відповідність вимогам (стаття 17 Закону, крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) (у вигляді завантаження необхідних документів).

Проте, підстави для відмови в участі у відкритих торгах встановлені пунктом 44 Особливостей №1178, у якому також визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Посилання на статтю 17 Закону здійснено також у пункті 1 розділу ІІІ, пунктах 1, 2 та 3 розділу V, пункті 5 розділу VI тендерної документації Замовника.

Зокрема, у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас, за нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При наведенні у пункті 3 розділу V тендерної документації підстав для відхилення тендерної пропозиції здійснено посилання на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону (щодо подання недостовірної інформації), частину чотирнадцяту статті 29 Закону (щодо обгрунтування аномально низької ціни пропозиції) та частини другої статті 28 Закону (щодо визначення конфіденційної інформації) тоді, як за нормою підпункту 1 пункту 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі, зокрема, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей.

Окрім того, у пункті 3 розділу V тендерної документації серед підстав для відхилення тендерної пропозиції вказано: учасник процедури закупівлі є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей №1178.

Однак, згідно з підпунктом 1 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей № 1178.

Також у пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником наведено підставу для відхилення тендерної пропозиції, яка відсутня у пункті 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 (тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією).

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Водночас, у пункті 4 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей, не врахувавши при цьому, що норми частини дев’ятої статті 41 Закону теж не застосовуються.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з нормою пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Відповідно до опублукованої Замовником в електронній системі закупівель інформації предметом закупівлі UA-2023-05-10-013875-a є послуги (поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці).

Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу ІІІ тендерної документації за досліджуваною закупівлею вказано «не передбачається», чим порушено норми пункту 18 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Крім того моніторингом встановлено, що у пункті 4.4 розділу І тендерної документації Замовника визначено строк надання послуг – до 31 липня 2023 року тоді, як у пункті 5.1 Проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, вказано строк надання послуг: червень-серпень 2023 року.

Також у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій тоді, як у пункті 3 форми «Тендерна пропозиція» (Додаток №1 до тендерної документації) вказано: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій».

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Зокрема, відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

До переліку кваліфікаційних критеріїв, які замовник може установлювати для учасників, у частині другій статті 16 Закону віднесено, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

При цьому, за визначенням пункту 27 частини першої статті 1 Закону будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення віднесено до предмету закупівлі «роботи», а за визначенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».

Водночас, моніторингом встановлено, що при проведенні Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі UA-2023-05-10-013875-a закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці у тендерній документації (розділ 2 таблиці Додатку №3) на підтвердження кваліфікації щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору встановлено вимогу щодо надання відповідних інформації та документів із вказанням, що аналогічним договором буде вважатись договір(-и) на виконання робіт з капітального ремонту автомобільних доріг та/або вулиць міст, сіл та інших населених пунктів, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з вимогами пункту 7 розділу І тендерної документації тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою, усі документи, подані іншими мовами повинні бути з перекладом на українську, виконаним офіційним перекладачем.

Одночасно, відповідно до розділу 3 таблиці Додатку №3 (Перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження кваліфікації учасника) до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації, яка міститься в довідці, необхідно надати накази про призначення на посаду або накази про сумісництво, щодо осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці (цивільно-правовий договір, тощо). Додатково на інженерно-технічних працівників (головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації та інженер з проектно-кошторисної роботи), перерахованих у довідці, учасник повинен надати документи про закінчення такими працівниками учбових закладів та трудові книжки.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ДОРБУД 777» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 15.05.2023 №84 (файл «12_Довідка_працівники.pdf»), у якій, зокрема, зазначив про наявність в учасника головного інженера (Рогульський Ю.Я.) та інженера з проектно-кошторисної роботи (Дьяконова Л.М.).

Також, учасником надано скан-копії дипломів про освіту та трудових книжок вищевказаних працівників.

Водночас, моніторингом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРБУД 777» трудові книжки Рогульського Ю.Я. та Дьяконової Л.М. надані іноземною мовою (стор. 1 – 7, 18 – 19 трудової книжки Рогульського Ю.Я. та стор. 1 – 9 та 22 – 23 Дьяконової Л.М.) без перекладу українською мовою, виконаного офіційним перекладачем, чим недотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.

Крім того, відповідно до вимог пункту 1 розділу І тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Згідно з умовами Додатку №2 (Технічне завдання) до тендерної документації учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова №281).

Також, у Додатку №2 до тендерної документації ціна пропозиції учасника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо.

Крім того, за вимогами у Додатку №2 до тендерної документації договірна ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з усіх видів, обсягів робіт, передбачених технічною специфікацією (технічним завданням) до оголошення Замовника, термінів їх виконання, технології виконання робіт, використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів щодо кошторисних норм, норм часу, методичних рекомендацій тощо, а також з дотриманням вимог технічної експлуатації будівельної техніки та безпечних умов праці.

При цьому, за вимогами у Додатку №2 до тендерної документації загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника обчислюються на підставі положень Настанови №281, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації - підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281.

Так, відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

У пункті 5.13. розділу V Настанови №281 визначено, що загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Відповідно до пункту 5.14. розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання. До ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) також включаються відрахування за встановленими законодавством нормами на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від заробітної плати робітників, зайнятих на будівельних роботах і на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів, і працівників, кошти на заробітну плату яких враховуються в загальновиробничих витратах.

Також, у пункті 5.15 розділу V Настанови №281 (із врахуванням Зміни №1 та Зміни №2) вказано, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови відповідно, при обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови, пункт 5.16 не застосовується.

Згідно з пунктом 5.16 розділу V Настанови №281 з маси витрат за попередній звітний період, що за бухгалтерським обліком віднесено до загальновиробничих, вилучаються витрати, податки, збори, обов’язкові платежі, які за правилами обчислення вартості будівництва враховуються в ній або окремо, або в її складових.

За нормами пункту 5.17 розділу V Настанови №281 (із врахуванням Зміни №1 та Зміни №2) адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови; у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови. При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.

У пункті 5.18 розділу V Настанови №281 наведено перелік адміністративних витрат, які виключаються при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних.

Як зазначено вище, Замовником у тендерній документації (Додаток №2 Технічне завдання) встановлено вимогу, за якою загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника обчислюються на підставі положень Настанови №281, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації - підрядника.

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ДОРБУД 777» у тендерній пропозиції надано договірну ціну та розрахунки до неї, а також пояснювальну записку (файл «22_ДЦ_і_розрахунки.pdf»), відповідно до яких розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат учасником здійснено не виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації – підрядника, а за усередненими показниками відповідних додатків Настанови №281, чим недотримано вимог Замовника, визначених у Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРБУД 777», тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 02.06.2023 №117.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.09.2023

Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради, ознайомившись з висновоком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-10-013875-a (далі – Висновок), опублікованого на електронному закупівельному майданчику, заперечує трактування викладені у Висновку та вважає їх не правомірними і таким, що базуються виключно на суб’єктивних оцінках та не містять нічого спільного з нормами права, що діють в сфері закупівель. Зокрема:

Щодо твердження про порушення вимого пункту 7 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), а також пунктів 3 та 26 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 за № 1178 (далі – Особливості)

При цьому у Висновку зазначено, що в опублікованому Замовником оголошені про проведення закупівлі UA-2023-05-10-013875-a зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100 відсотків протягом 7 робочих днів. При цому, перевіркою зазначаться, що в оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею внесено недостовірні дані, що визначено порушенням.

Законом визначаються норми статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей як імперативні норми, а від так порушення може мати місце лише при невиконанні даної умови, тобто відсутності інформації (в конкретному випадку пунк 7 – умови оплати). А виходячи з вищезазначеної інформації такі обставини відсутні. Крім цього, нормативами, що регулюють відносини в сфері публічних закупівель визначено, що інформація розміщена в електроних полях закупівельного майданчику при суперечності з даними опіблікованими в завантажених має приорітетне значення. Тобто перевіряючим не правомірно визначено недостовірною інформацію що міститься в оголошенні про проведення закупівлі. В свою чергу, проєкт договору не може визначатись як повноцінна форма, так як містить примірний перелік умов щодо завтведження взаємних зобов’язань. Так, законодавством визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, якщо сторони досягли згоди відносно істотних умов договору.

Отже, виходячи з норм права що регюлюють відносини в сфері публічних закупівель трактування «надання недостовірних даних» жодним чином не застосовується до норм статті 21 Закону та не може трактуватись як її порушення.

Щодо кваліфікаційного критерію статті 16 Закону – довументально підтвердженого досвіду виконання аналогічно (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Нормативно-правовими документами, що регулюють відносини в сфіері закупівель не визначено підходів та методик визначення поняття аналогічного договору, при цьому, визначення вимог до аналогічного договору покладено на Замовника. Так згідно роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 22 довтня 2020 року № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електроній системі» визначено, що передмет закупівлі товарів і послуг визначається за показниками четвертої цифри Єдиного закупівельного словника і окремий розділ виділено на закупівлю послуг з поточного ремонту, зокрема, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. В свою чергу, згідно роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25 листопада 2016 року № 3302/01/38216-006 «Щодо закупівлі робіт» визначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Водночас об’єкт будівництва – це будинки, будівлі споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163. Вище зазначене підтверджує, що закупівлі з поточного ремонту та робіт об’єднані єдимим підходом визначення предмету закупівлі.

Враховуючи рішення Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1677-р/пк-пз від 21 серпня 2019 року оголошення № UA-2019-07-04-000545-c було визнано не аналогічним договір, який співпадав з Державним класифікатором (ДК 021:2015).

Отже, Замовником визначено поняття аналогічного договору відповідно до власних потреб з метою досягнення максимально чіткого розуміння учасниками вимог до предмету закупівлі, що закуповується Замовником. Від так, зазначені у висновку обставини не можуть трактуватись як порушення та є результатом поверхневого розгляду нормативо-правових актів в сфері публічних закупівель.

Щодо наявності в тенденій пропозиції учасника документів без перекладу українською мовою, виконаного офіційним перекладачем.

У Висновку моніторингу зазначається, що надані у складі тендерної пропозиції участника ТОВ «ДОРБУД 777» трудові книжки Рогульського Ю. А. та Дьяконової Л. М. надані іноземною мовою, без перекладу українською мовою, виконаного офіційним перекладачем, чим недотримано вимогу пункту 7 розділу 1 тендерної донументації Замовника.

Звертаємо увагу, що трудова книжка Рогульського Ю. А. видана 18 липня 1984 року, а трудова кпижка Дьяконової Л. М видана 29 линпня 1988 року. Слід відзначити, що Україна є правонаступником нормативних актів, що були видані УРСР та СРСР, при цьому деякі нормативні акти досі діючі. Враховуючи, що державна мова УРСР була російська відповідно всі документи заповнювались цією мовою. Чітке трактування вищезазначених обставин було викладено в Рішенні Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/11209/23 від 31 серпня 2023 року. Згідно обставин справи замовник (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Держаудитслужби (далі – відповідач) про визнання протиправим та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-202301-02-001773-а, опублікованого в електроній системі закупівель 03.05.2023 року. За наслідком проведення відкритих торгів з урахуванням особливостей замовник визначив переможцем єдиного учасника КП «Н» , 16 січня 2023 року між учасником та замовником укладено договір № 23ВТО про закупівлю послуг з організації гарячого харчування.

Держаудитслужба, під час моніторингу, встановила порушення, а саме невідхилення замовником тендерної пропозиції учасника, яка підлягала відхиленню (абзац 3 підпункту 2 пункту 41 Особливостей: замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника уразі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою, ніж мова, що передбачена тендерною документацією).

Судом встановлено, що відповідно до розділу 1 тендерної документації тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватись разом із їх автентичним перекладом українмькою мовою. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації учасники надають довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На кожного працівника, зазначеного в довідці, учасник повинен надати, у тому числі копію, трудової книжки. На виконання зазначених вимог учасник КП «Н» у складі своєї пропозиції надав довідку про наявність праціників та копії прудових книжок заповнених російською мовою без автентичного перекладу українською мовою. Судом встановлено, що копії трудових книжок працівників оформлені до квітня 1993 року.

Суд зауважує, що бланк трудової книжки, який наразі є чинним, затверджений постановою Кабінету Міністрів україни від 27 квітня 1993 року № 301, відповідно до пункту 1 якої трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки затверджений постановою РМ СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06 вересня 1973 року № 656. Титульний аркуш бланка трудової книжки, затвердженого Постановою № 656, був російською мовою. Враховуючи зазначене, суд доходить висновку, що трудові книжки, оформалені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам та необхідність замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року законодавством України не встановлене.

На основі вищезазначеного судом, визначено протиправними вимоги Держаудинслужби щодо автентиченого перекладу україннською мовою трудових книжок виданих до 1993 року. Виходячи з норм аналогії права підтвержується незаконність вимоги зазначеної у висновку про результати монуторингу процедури закупівлі UA-2023-05-10-013875-a так як трудові книжки Рогульського Ю. А. (видана 18 липня 1984 року) та Дьяконової Л. М (видана 29 линпня 1988 року) видані до 1993 року.

Щодо невідповідності тендерної пропозицї нормам статті 22 Закону.

Ще одною підставою невідповідності тендерної пропозиції учасника визначено розрахунок відповідно до настанови № 281. У висновку зазначено, що розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат учасником здійснено не виходячи зі структури цих витрат, яка складається в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника, а за усередненими показниками відповідних додатків Настанови № 281. В свою чергу принципи здійснення публічних закупівель визначені ст. 5 Закону - добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефектавність та пропорційність. Розрахунки вартості тендерних пропозицій учасники розраховували з врахуванням конкурентної боротьби, особливо враховуючи, що аукціон по цій закупівлі не проводився відповідно до пункту 35 Особливостей. Від так учасником відразу враховувались особливості конкуретного відбору та на власний ризик зроблено такі розрахунки, що забезпечували б конкуренцію потенційним учасникам. Вищезаначене підтверджує відповідність учасника вимогам тендерної документації.

Решта недоліків, зазначена у висновку, не може вплинути на результати процедури закупівлі за малозначністю.

Отже, виходячи з вищезазначеного, жодним чином не обгрунтовано та не доведено обставини викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-10-013875-a, що підтверджували б правомірність вимог щодо припинення зобов’язань за укладеним по результатам проведеня закупівлі договору з товариством з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД 777».

Крім цього, порушення вимог пункту 7 статті 21 Закону також залишились не доведеними, так як не містять підтверджуючої нормативної бази, а особисті переконання, суспільні погляди чи ідеї не можуть бути причиною прийняття управлінського рішення відповідно до нормативно-правових актів що регулюють діяльність в сфері державної служби.

Запити й пояснення