Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОК МІК» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Нижньодністровська ГЕС» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-09-004932-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОК МІК» (далі – ПП «ДОК МІК»); протокол уповноваженої особи Замовника від 19.05.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «ДОК МІК» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 26.05.2023 №108; звіт про виконання договору про закупівлю від 31.08.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Пунктом 3 Особливостей №1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Моніторингом встановлено, що у пункті 5 «Документи, які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до національних стандартів України Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» таблиці «Інші вимоги до учасників, що вимагаються Замовником» Додатку №1 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен надати Договірну ціну на виконання будівельних робіт з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат, зокрема: розрахунки у відповідності до додатків Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» при наявності даних витрат в складі Договірної ціни, Локальні кошториси скласти з врахуванням змін та доповнень до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» в т.ч.: підсумкова відомість ресурсів до конкретного локального кошторису; розгорнутий розрахунок загальновиробничих витрат з розрахунками показників І та ІІІ блоків згідно змін та доповнень до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Крім того, відповідно до пункту 1.4 Проєкту договору, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації, склад, обсяги, об’єм, види, строки та ціна робіт визначаються у змісті наступних документів: Календарний графік (Додаток № 1); Дефектний акт (Додаток № 2 ); Антикорупційне застереження (Додаток № 3), Договірна ціна (динамічна) з розрахунками згідно з Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (Додаток № 4); Локальний кошторис з розрахунками згідно з Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (Додаток № 5).
Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Відповідно до Дефектного акта та Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, що містяться у Додатку №3 до тендерної документації, а також наданих у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОК МІК» Дефектного акта (файл «Дефектний акт_307_ДЦ_ДФ_02-01-01.rtf») та Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 (файл «ЛК_307_ДЦ_ЛС1_02-01-01.rtf») при виконанні робіт за предметом закупівлі передбачено здійснення, зокрема, робіт з розробки ґрунту екскаваторами типу «пряма лопата» з навантаженням в автомобілі-самоскиди вантажопідйомністю 15 т і транспортуванням на відстань до 3 км обсягом 243 м.куб (РЕКН КБ2-13-4).
При цьому, у наданому у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОК МІК» Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 (файл «ЛК_307_ДЦ_ЛС1_02-01-01.rtf») при виконанні робіт з розробки ґрунту екскаваторами типу «пряма лопата» з навантаженням в автомобілі-самоскиди вантажопідйомністю 15 т і транспортуванням на відстань до 3 км обсягом 243 м.куб (РЕКН КБ2-13-4) враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини – обсягом 38,92 люд-год, які включено до Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01 (файл «Розрахунок ЗВВ_307_ДЦ_ОПРЛС_02-01-01.rtf») в повному обсязі.
Зазначений вище обсяг трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів при виконанні робіт (38,92 люд-год) включено також в загальній величині трудовитрат при розрахунку учасником адміністративних витрат (файл «Розрахунок адмін._307_ДЦ_ССР.rtf») та прибутку (файл «Розрахунок прибутку_307_ДЦ_ССР.rtf») в цілому по будові.
Водночас, моніторингом встановлено, що у наданій учасником ПП «ДОК МІК» Довідці №01/05 від 10.05.2023 (файл «Довідка_1_про_мат_тех базу.pdf») про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вказано про наявність в учасника орендованих екскаваторів (в т.ч. екскаватора-навантажувача), самоскидів та котків. Інформація про наявність власних екскаваторів, самоскидів та котків у вказаній Довідці відсутня.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДОК МІК» містяться договір №0105-23О від 01.05.2023, укладений між учасником та ТОВ «Вінницька дорожня механізована компанія» щодо найму спецтехніки (коток) з екіпажем, договір №07 від 06.03.2023, укладений між учасником та ТОВ «Вінницький облсількомунгосп» про надання послуг спецтехнікою (екскаватор-навантажувач, міні-екскаватор гусеничний та спеціалізований напівпричіп), договір №08 від 06.03.2023, укладений між учасником та ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» щодо надання послуг спецтехнікою (екскаватори) та договір №09 від 06.03.2023, укладений між учасником та ФОП Шаравським О.О. щодо надання послуг спецтехнікою (спеціалізовані самоскиди та спеціалізований напівпричіп Н/ПР –самоскид).
З врахуванням вищенаведеного учасником у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.
Таким чином, учасником ПП «ДОК МІК» не виконано вимоги пункту 5 «Документи, які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до національних стандартів України Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» таблиці «Інші вимоги до учасників, що вимагаються Замовником» Додатку №1 до тендерної документації Замовника (за якими учасник повинен надати розрахунки Договірної ціни у відповідності до додатків Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» при наявності даних витрат в складі Договірної ціни, Локальні кошториси скласти з врахуванням змін та доповнень до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», розгорнутий розрахунок загальновиробничих витрат з розрахунками показників І та ІІІ блоків згідно змін та доповнень до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41, а також пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОК МІК», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 26.05.2023 №108.
Слід зазначити, що у разі врахування при розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в актах виконаних робіт за укладеним договором трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, призведе до завищення вартості таких робіт.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією Замовником 31.08.2023 опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2023
Державною аудиторською службою України проведений моніторинг процедури закупівлі «Облаштування схилів, укосів лівого берегу нижнього б'єфу території Нижньодністровської ГЕС» (№ UA-2023-05-09-012142-a 08deebf706054e2084cb8f210d47da1b).
Договір №108 від 26.05.2023р., укладений в результаті проведення вищезазначеної процедури закупівлі, виконаний в повному обсязі.
Відповідно до рекомендацій проведено навчання та роз'яснювальну роботу.
Запити й пояснення
21.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:
UA-2023-05-09-012142-a, яка проведена Приватним акціонерним товариством «Нижньодністровська ГЕС» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит щодо отримання пояснень, на підставі яких було прийнято рішення щодо проведення закупівлі робіт з облаштування схилів укосів лівого берега нижнього б'єфу території Нижньодністровської ГЕС.
Нижньодністровська ГЕС (далі - ГЕС, буферна ГЕС) – це гідроелектростанція, яка знаходиться на річці Дністер, працює в енергосистемі України з 19.08.1999 року та за функціональним призначенням є буферним гідровузлом, основне завдання якого є комплексним:
- цілодобове регулювання стоку річки Дністер у межах екологічного попуску згідно рішення Міжвідомчої комісії;
- дотримання підпірного рівня, що забезпечує роботу Дністровської ГАЕС у насосному режимі та покращує виробничі характеристики Дністровської ГЕС;
- використання скиду санітарних витрат води через агрегати ГЕС для виробництва електричної енергії.
Комплексна експлуатація ГЕС з урахуванням режиму виробництва електричної енергії триває понад 23 роки, з серпня 1999 року. Після пуску ГА№3 Нижньодністровської ГЕС у 2001 році кошти на завершення будівництва буферної ГЕС з бюджету не виділялись, а з 2008 року усі витрати господарської діяльності ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» фінансуються за рахунок власних коштів товариства за принципом економії та першочергової необхідності.
Оскільки будівництво водовипуску Дністровської ГАЕС ведеться котлованним методом та не дає змоги підняти рівень верхнього б’єфу ГЕС вище відмітки 74,5 м при проектному 77,1 м, а відповідно і задіяти у повній мірі нижній б’єф, то протягом тривалого часу роботи по завершенню берегоукріплення нижнього б’єфу ГЕС переносились на майбутні періоди.
Однак, реалізація ПрАТ «Укргідроенерго» проекту з будівництва Дністровської ГАЕС триває і наближається до завершення. ПрАТ «Укргідроенерго» проводяться берегоукріплювальні роботи по всій довжині берегової лінії (загальною протяжністю 39,2 км) у межах Дністровських ГЕС та ГАЕС до меж берегової лінії території Нижньодністровської ГЕС. Уся берегова лінія, яка знаходиться у межах відповідальності Нижньодністровської ГЕС належним чином укріплена, за виключенням укосів лівого берега нижнього б’єфу, загальною протяжністю 0,09 км. Після досягнення проектних показників рівня верхнього б’єфу ГЕС 77,1 м та без проведення відповідних робіт по улаштуванню лівого берегу нижнього б’єфу Нижньодністровської ГЕС експлуатація гідроелектростанції стане небезпечною внаслідок загрози зсуву піщано-гранітної маси та земельного шару грунту, що може призвести до глибоких руйнувань схилів території гідроелектростанції та небезпеки обриву ліній електропередач через руйнування опор.
Під час здійснення господарської діяльності товариство дотримується Правил експлуатації водосховищ Дністровського комплексного гідровузла, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27 травня 2022 року № 209, та виконує умови Положення про оперативно-технологічні взаємовідносини оперативного персоналу філій «Дністровська ГЕС» та «Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» з оперативним персоналом ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», відповідно до якого фактично всі команди та розпорядження щодо водного режиму до Товариства надходять від оперативного персоналу філії «Дністровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго».
Контроль за дотриманням вищезазначених правил експлуатації Нижньодністровської ГЕС у відповідності до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище згідно Висновків екологічної експертизи щодо проекту будівництва буферної ГЕС відбувається щомісячно у межах засідань Міжвідомчої комісії по узгодженню режиму роботи Дністровського водосховища та за участі представників міжнародних організацій, зокрема, Агентства «Apele Moldovei» (Республіка Молдова).
Контроль за діяльністю ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» з експлуатації буферної ГЕС з боку представників природоохоронних організацій Республіки Молдова здійснюється регулярно, про що свідчать їх неодноразові звернення щодо необхідності дотримання норм екологічних попусків та утримання русла річки Дністер, у межах відповідальності товариства, в належному стані. Берегоукріплення укосів правого берегу нижнього б’єфа (з боку Республіки Молдова) завершено у період активного будівництва буферного гідровузла. Проведення відповідних робіт з улаштування схилів укосів лівого берегу нижнього б’єфу сприятиме дотриманню екологічних норм та відповідатиме нормам безпечної експлуатації ГЕС.
Таким чином, у майбутньому, без проведення відповідних берегоукріплювальних робіт, Нижньодністровська ГЕС не зможе повною мірою здійснювати свою основну комплексну функцію, що суттєво знизить ефективність роботи Дністровських ГЕС і ГАЕС, поставить під загрозу безпеку експлуатації Нижньодністровської ГЕС, захист від повеней населених пунктів України і Молдови, які розташовані на річці Дністер нижче буферної ГЕС, погіршить екологічну ситуацію та партнерські відносини з Республікою Молдова.
З огляду на вищезазначене, а також виходячи із міркувань безпеки та обачності, Товариством було прийнято рішення щодо завершення берегоукріплення шляхом проведення робіт із улаштування лівого берегу нижнього б’єфу Нижньодністровської ГЕС, у тому числі із частковим армуванням схилів.
Обсяг робіт визначено на підставі Дефектного акту, складеного відповідальними працівниками товариства за результатами постійного контролю стану укосів лівого берегу нижнього б’єфу буферної ГЕС, які свідчать про поступовий зсув грунту та розмивання берегової лінії.
Обгрунтування розміру витрат на виконання робіт з облаштування схилів укосів лівого берегу нижнього б’єфу території Нижньодністровської ГЕС та очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, у відповідності до додатків Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, очікуваної вартості предмету закупівлі розміщено на веб-сайті ПрАТ "Нижньодністровська ГЕС" у розділі "Документи" - "Інформація" за посиланням dn-gaes.com