Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання додержання вимог законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 2 та абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Селидіввугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12 липня 2023 №164, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЛІДЕРПРОМ» (далі ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЛІДЕРПРОМ»), протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 04.07.2023 № 167, повідомлення про намір укласти договір, договір № Т1/66-2023 від 11.07.2023 на суму 490 000,00 грн. без ПДВ.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно вимог абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації поміж іншого зазначаються такі відомості: «Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону».
Однак Замовником у тендерній документації не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності, для об’єднання учасників, установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, чим порушені вимоги абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 4 «ОПИС ТА ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) код ЄЗК ДК 021:2015:44540000-7: Ланцюги» до тендерної документації Замовником встановлено наступне:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі учасник має надати в складі тендерної пропозиції:
1. документи, які свідчать про наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі має відповідні документи які підтверджують те, що він є (являється) виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором:
1.1 наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі є (являється) виробником товару (прописати в довільній формі або надати інший документ підтверджуючий статус виробника товару);
1.2 якщо Учасник процедури закупівлі являється представником, дилером або дистриб’ютором він повинен надати оригінал або копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату, довіреність, дистриб’юторського листа від виробника або офіційного представника виробника товару на території України.
2. наявність документального підтвердження на продукцію (товар), який пропонується постачати.
2.1. Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості від виробника товару.
2.2. Лист Учасника або інший документ, підтверджуючий, що товар є екологічно безпечними (інформація надається в довільній формі).
У складі тендерної пропозиції Переможця містяться наступні документи:
- довідка № 7 (файл «Довідка про дилерство.pdf») в якій зазначено що «Товариство з обмеженою відповідальністю Торгівельно-виробнича фірма «Лідерпром», яке є учасником процедури закупівлі, не являється виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором»;
- лист-пояснення про відсутність сертифікації (файл «Довідка про відсутність сертифікації.pdf»), в якому зазначено, що «згідно наказу Мінекономіки розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93, скасована обов’язкова сертифікація та видача паспортів якості».
Разом з тим, у складі пропозиції Переможця відсутні Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості від виробника товару - Ланцюг скребковий СП 202В 1.31.000А.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На порушення вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЛІДЕРПРОМ», через не відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ, ВИЗНАЧЕНИХ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»» до тендерної документації встановлено кваліфікаційну вимогу «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» і передбачено надання, на підтвердження цієї вимоги, наступних документів:
1.1. Довідка (складена в довільній формі) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору
1.2. Копію 2-х договорів зі специфікаціями, а також копії підтверджуючих документів (акти приймання-передачі або видаткові накладні по договору, на який є посилання в довідці п. 1.1. цього додатку)
1.3. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором.
Учасником не дотримана вимога пункту 1.2. додатку 2 до тендерної документації, щодо надання 2-х договорів з підтверджуючими документами. Ним у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (файл «Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf», в якій наведено інформацію про аналогічний договір № СП1/212-2021 та надано копію зазначеного у довідці Договору, копії підтверджуючих документів та лист відгук ДП «Селидіввугілля» по договору № СП1/212-2021 від 28.12.2021р.
Натомість Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель у відповідності до п. 43 Особливостей та на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЛІДЕРПРОМ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та наведений перелік документів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником сформовано 22.07.2023 о 08-31. Переможцем, на порушення пункту 1 Розділу ІІІ та пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, абзацу 15 пункту 47 Особливостей не надано відповідні документи.
Натомість, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця - ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЛІДЕРПРОМ», а уклав з ним договір № Т1/66-2023 від 11.07.2023 на суму 490 000,00 грн. без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2023
Договір розірвано