Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євробуд Плюс», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.05.2023 за №31 та тендерну документацію зі змінами від 22.05.2023 за №36, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Євробуд Плюс» (далі - ТОВ «Євробуд Плюс»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2023 за №47, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023, договір від 06.06.2023 за №113, додаткову угоду від 19.07.2023 за №1 до договору від 06.06.2023 за №113, пояснення Замовника від 18.08.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення:
- пункту 8 частини другої статті 22 Закону у проекті договору про закупівлю не зазначено порядок змін його умов;
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2023
На Ваше зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель надаємо пояснення, що в проекті договору про закупівлю зазначено порядок змін його умов розділ ХІ п.11.1 проекту договору «Зміна договору здійснюється шляхом внесення до нього змін або доповнень за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди. Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору» , а також зазначено у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій, саме розділ 3 пункт 4 Тендерної документації «Тендерні пропозиції вважають дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Центральна від вул. Сонячна до вул. Косяка в с. Булахівка Павлоградського району Дніпропетровської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-17-009800-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Під час моніторингу встановлено, що Замовником розглянувши тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей. У цій вимозі вказано наступне: « внесіть зміни до Додатку №3 до тендерної документації - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі а саме: завантажте правильне технічне завдання».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 40 Особливостей 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Учасником закупівлі у складі пропозиції подано файл 7. «Інформація про відповідність техн., якісні хар-ки.pdf», де в технічному завданні зазначено невірний предмет закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Дитюка від вул. Папаніна до вул. Осипенка в с. Булахівка Павлоградського району Дніпропетровської області з обсягом робіт який не відповідає вимогам встановленим Замовником у додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Незважаючи на вищевикладене Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
Отже, учасником закупівлі подано технічне завдання не за цим предметом закупівлі, з обсягами робіт які не відповідали умовам тендерної документації. У зв’язку із чим прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.08.2023 · Замовник: Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 16.08.2023 щодо закупівлі Поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Центральна від вул. Сонячна до вул. Косяка в с.Булахівка Павлоградського району Дніпропетровської області ( ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
1. Виконавчий комітет Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі по об’єкту “Поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Центральна від вул.Сонячна до вул.Косяка в с. Булахівка Павлоградського району Дніпропетровськоі області ” проводив на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва виготовлений ТОВ”АЛЬФА БУДПРОЕКТ” та експертної оцінки щодо розгляду кошторисної документації за дефектним актом виготовлену ТОВ “Перша будівельна експертиза ”.
2. https://mezhyrich.otg.dp.gov.ua - посилання на веб-сайт Межиріцької сільської ради. Проте, у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України та введенням воєнного стану в Україні, на сайті громади публікуються лише загально-інформаційні питання.
3. На виконання вимог пункту 6 розділу 3 Тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надані документи (інформація), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим законом, а саме файл 8.1.: договірну ціну розраховану відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженою Наказом Міністерства розвитку та громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281; відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін; календарний графік виконання робіт.
Будь-які вимоги щодо дублювання Учасником у складі тендерної пропозиції оприлюдненої Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у Тендерній документації відсутні.
Враховуючи викладене, Замовник вважає свої дії такими, що відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», такою що відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації