Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 44 Особливостей №1178, пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кривоус Ю.Я., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації пункту 44 Особливостей №1178, пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр «Мати і дитина» Тернопільської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 за №17 ВТ-2023 та тендерну документацію зі змінами оприлюднену від 10.03.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Кривоус Юрія Ярославовича (далі - ФОП Кривоус Ю.Я.), протокольне рішення уповноваженої особи від 16.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2023, договір про закупівлю товарів від 22.03.2023 за №16/23, пояснення Замовника від 21.08.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції (дата, час)» розділу 3 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, в порушення пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником в додатку 5 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації не встановлено вимоги та способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави для переможця, передбаченої підпунктом 3 цього пункту та зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів відповідної довідки (довільної форми), що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Також, слід зазначити, що згідно абзацу шістнадцятого пункту 44 Особливостей №1178, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, проте, на порушення зазначених норм абзацу шістнадцятого пункту 44 Особливостей №1178, Замовником в додатку 5 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації зазначено вимоги, щодо подачі учасником торгів документів (довідки довільної форми), що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 статті 17 Закону.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що у пункті 5 «Недискримінація Учасника» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовником зазначено, що Замовник відхиляє пропозицію Учасника до якого застосовано санкції згідно із положеннями Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 р. № 1644-VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. № 1702-VII на підставі абзацу 2, 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Однак, Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14 жовтня 2014р. № 1702-VII втратив чинність 28.04.2020, чим порушено норму абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2023
Проведення роз*яснювальної роботи та зобов*зання про необхідність посилення уваги і на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.08.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-06-001542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.08.2023 · Замовник: На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 16.08.2023 року на надання пояснення
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 16.08.2023 року на «отримання пояснень (інформації та документів): 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради", висловлює Вам свою повагу та надає наступну інформацію :
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Вироби медичного призначення повинні бути належним чином зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства, з урахуванням вимог Постанов КМУ від 02.10.2013 № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів», від 02.10.2013 № 754 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики invitro», від 02.10.2013 № 755 «Про затвердження Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують».
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактично поведених досліджень у попередньому році та обсягу фінансування, а також на підставі потреби закладу , затвердженої генеральним директором.
Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до річної потреби , враховуючи реалії сучасного ринку, які є особливо мінливими у військовий час ( відсутність товару на складах, проблеми логістичного характеру , і т.д.) , до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Тому у відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro"). Для більш достовірного визначення очікуваної вартості закупівлі обрано цінову інформацію у джерелах свого регіону, оскільки в період оголошення закупівлі ціни суттєво різнилися під впливом таких факторів, як порушені логістичні ланцюжки, інші особливості, притаманні умовам воєнного стану.
Визначена очікувана вартість — гарантія того, що закупівля , оголошена в системі Прозоро для процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (із змінами) за предметом: ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні , зацікавить потенційних учасників, стимулюватиме конкуренцію і забезпечить ефективний закупівельний процес .
2. Посилання на сторінку власного вебсайту : (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» https://mid.te.ua/ .