Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», встановлено порушення підпункт 2 пункту 44, пункту 50 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог про усунення невідповідностей, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.07.2023 за №30 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.06.2023 за №8, протокол про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП») від 19.06.2023 за №8, протокол про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР») від 20.06.2023 за №8, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2023 за №8, вимоги про усунення невідповідностей, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2023, договір закупівлі від 04.07.2023 за №30, додаткову угоду від 04.07.2023 за №1 та додаткову угоду від 15.08.2023 за №2, пояснення (із долученими документами) Замовника від 21.08.2023, 29.08.2023 та 04.09.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Замовником в додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів».
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» встановлено, що ним на виконання вищевказаних вимог подано договірну ціну (файл «договірна ціна.pdf) яка не відповідає формі передбаченій Додатком №29 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 №753, а саме відсутній розділ 2. «Обладнання», дані щодо коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Поряд з цим, ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» в складі пропозиції не подано локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів.
Виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» як таку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, в порушення пункту 50 Особливостей №1178, Замовником не відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2023
Порушення усуненні шляхом розірвання Договору.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Черкаського району, Черкаської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-07-016231-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
«Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Черкаського району, Черкаської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-07-016231-a)
Локальні кошториси розраховано відповідно до МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, ЗАТВЕРДЖЕНОЇ Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753
https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0753733-22#Text
Галузеві розрахунки витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=99285
Очікувана вартість об’єкту розрахована на основі затверджених зведених кошторисних розрахунків:
Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О241702-4 /Р-10/- Сокирна/ - санаторій "Світанок", Черкаський район, Черкаська область
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 6999,941 тис.грн
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-9 4813,662 тис. грн.
- Прибуток 656,409 тис. грн.
- Адміністративні витрати 218,803 тис. грн
- ПДВ 20 % 1137,775 тис. грн.
- Всього 6826,649 тис. грн.
Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О241702-4 /Р-10/- Сокирна, Черкаський район, Черкаськабласть
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 10186,894 тис.грн
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-9 7005,240 тис. грн.
- Прибуток 955,260 тис. грн.
- Адміністративні витрати 318,420 тис. грн
- ПДВ 20 % 1655,784 тис. грн.
- Всього 9934,704 тис. грн.
Разом очікувана вартість становить – 16761,353 тис. грн.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів. А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
24.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Черкаського району, Черкаської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-07-016231-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами аналізу тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (ТОВ «Ростдорстрой») виявлено наступне: в додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів: «Учасник повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів».
Аналізом пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» не виявлено локального кошторису і підсумкової відомості ресурсів.
У зв’язку з чим, прошу надати інформацію чи подано у складі пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів, якщо подано вказати назву файла, поданого у складі пропозиції та сторінку на якій він розміщений, якщо ні пояснити причину не відхилення вказаного учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до вимог тендерної документації Учасники надають кошторису складені у відповідності до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (далі – Методика). Відповідно до пункту 6.4 Методики: ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Відповідно до пункту 6.6 Методики: договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх робіт та послуг, форму якого наведено у додатку 29 до цієї Методики. Учасником ТОВ «Ростдорстрой» надано договірну ціну (кошторис) у повній відповідності до вимог Методики. В той же час, відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником
30.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Черкаського району, Черкаської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-07-016231-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Проаналізувавши відповідь Замовника від 29.08.2023 до запитання про надання пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.08.2023 і тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (ТОВ «Ростдорстрой») встановили, що в складі пропозиції відсутня підсумкова відомість ресурсів передбачена у додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником.
У зв’язку з чим, прошу:
- надати інформацію чи подано у складі пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» підсумкову відомость ресурсів, якщо так то вказати назву файла та сторінку на якій цей документ розміщено;
- якщо ТОВ «Ростдорстрой» не подано у складі пропозиції підсумкової відомості ресурсів пояснити причину не відхилення вказаного учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до вимог тендерної документації Учасники надають кошторису складені у відповідності до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (далі – Методика). Відповідно до пункту 6.4 Методики: ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Відповідно до пункту 6.6 Методики: договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх робіт та послуг, форму якого наведено у додатку 29 до цієї Методики. Учасником ТОВ «Ростдорстрой» надано договірну ціну (кошторис) у повній відповідності до вимог Методики. Надання підсумкової відомомсті ресурсів з боку учасників не передбачено вимогами Методики. В той же час, відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником