Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей та пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей та пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень на звернення щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Колківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.05.2023 № 12 зі змінами, перелік змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2023 о 08:42, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.05.2023 о 15:20, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «РОСТРАНС», рішення уповноваженої особи від 17.05.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.05.2023, договір від 23.05.2023 № 195 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.05.2023, додаткову угоду до Договору від 25.05.2023 № 1.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас відповідно до вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
В оприлюдненому Замовником річному плані закупівель за № ID: UA-P-2023-05-04-003716-b зазначено, що розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 5 424 270,00 грн; джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет: 5 424 270,00 гривень.
Проте на порушення вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей та пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за № ID: UA-P-2023-05-04-003716-b відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас у пункті 1 розділу IV «Подання, розкриття, розгляд та оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 7 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається системою автоматично.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2023
Уповноважена особа Деркач Сергій Сергійович повідомив про проведення моніторингу за № ID: UA-M-2023-08-15-000043 Південним офісом Держаудитслужби стосовно процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт вул. Центральна від буд. № 75 до перехрестя з вул. Миру в с. Рудники Луцького району Волинської області)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-04-012015-a та ознайомився з висновком по проведеному моніторингу.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до вищенаведеного уповноважена особа Деркач С.С. відмітив про значне зростання обсягів процедур закупівель, необхідністю звітування щодо них в системі Prozorro, та нововведеннями у законодавстві, збільшилась ймовірність допущення технічних помилок.
ВИРІШИВ:
1. Посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель. Здійснювати постійний контроль за публікацією всієї інформації, що оприлюднюється відповідно до чинного законодавства.