Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.06.2023, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Чорнобаївський асфальтний завод» (далі – ПП «Чорнобаївський асфальтний завод»), протокольне рішення уповноваженої особи від 26.06.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 26.06.2023 в електронній системі закупівель, договір від 05.07.2023 № 09-23 (далі – Договір), пояснення отримані 30.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у підпункті 5.4.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпункту 3 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Також у підпункті 4.1 пункту 4 розділу 5 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, які не відповідають нормам пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що на момент проведення процедури відкритих торгів з особливостями були внесені чергові зміни до Особливостей, в яких підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах передбачені пунктом 47 Особливостей та підстави для відхилення тендерної пропозиції передбачені пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатка 3 до ТД на підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у повній відповідності із формою таблиці щодо наявності, необхідної для виконання технічної специфікації (технічного завдання), техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчений власником документ, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
- договори дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та інше (договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та інше, крім лізингу, на всю техніку, надану учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг/виконання робіт).
Так учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» надав у складі тендерної пропозиції інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 20.06.2023 № 20/06-04. В зазначеній інформації учасник підтверджує залучення техніки, транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування наступними договорами: договір надання послуг від 19.04.2023 № 19/04/2023-1, договір надання послуг від 26.04.2023 № 26/04-23, договір надання послуг від 20/09/2022 № 20/09/2022-2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2023 № 29, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 8, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 1, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 4, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 5 та договір позички транспортного засобу від 01.01.2022 № 18.
Проте учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначені договори.
Таким чином учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не підтвердив відповідність такому кваліфікаційному критерію, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», оскільки не надав договір надання послуг від 19.04.2023 № 19/04/2023-1, договір надання послуг від 26.04.2023 № 26/04-23, договір надання послуг від 20/09/2022 № 20/09/2022-2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2023 № 29, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 8, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 1, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 4, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 5 та договір позички транспортного засобу від 01.01.2022 № 18, які зазначені в інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 20.06.2023 № 20/06-04, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатка 3 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи -атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.
Проте учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не надав договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, чим не дотримав вимоги підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД у складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру.
Проте учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не надав документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру, чим не дотримав вимоги підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 3 додатка 3 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник надає довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів).
Проте учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не надав зазначену довідку, чим не дотримав вимоги підпункту 1 пункту 3 додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2023 щодо не надання у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів, Замовник в електронній системі закупівель 30.08.2023 надав пояснення, що учасником такі документи було надано. Також Замовник завантажив вказані документи до пояснення.
Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Таким чином учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначені документи, які вимагались у ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «Чорнобаївський асфальтний завод», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 3 718 512,62 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Вимогу згідно Висновку виконано в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
.
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД) на підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою таблиці щодо наявності, необхідної для виконання технічної специфікації (технічного завдання), техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчений власником документ, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);
- договори дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг/виконання робіт.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» (далі – ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД») вимогам підпункту 1.1 пункту 1 додатка 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано договори, які зазначені в інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 20.06.2023 № 20/06-04 а саме: договір надання послуг від 19.04.2023 № 19/04/2023-1, договір надання послуг від 26.04.2023 № 26/04-23, договір надання послуг від 20/09/2022 № 20/09/2022-2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2023 № 29, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 8, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 1, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 4, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 5 та договір позички транспортного засобу від 01.01.2022 № 18?
2. Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи - атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору?
3. Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД у складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру?
4. Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 3 додатка 3 до ТД, на підтвердження наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТНИЙ ЗАВОД» вимогам підпункту 1 пункту 3 Додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), з інформацією про виконання аналогічного договору (договорів)?
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Стосовно першого питання Учасником на підтвердження інформації було надано наступні документи: - договір надання послуг від 19.04.2023 № 19/04/2023-1, договір надання послуг від 26.04.2023 № 26/04-23, договір надання послуг від 20/09/2022 № 20/09/2022-2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2023 № 29, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 8, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 1, договір позички транспортного засобу від 26.09.2020 № 2, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 4, договір позички транспортного засобу від 01.04.2021 № 5 та договір позички транспортного засобу від 01.01.2022 № 18. Стосовно другого питання Учасником на підтвердження інформації було надано наступні документи: - Учасником на підтвердження інформації додатково було надано: - Атестат та Договір.Стосовно третього питання Учасником на підтвердження інформації було надано наступні документи: - свідоцтво про повірку та документи на ваги автомобільні. Стосовно четвертого питання Учасником на підтвердження інформації було надано наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками; - акти приймання виконаних будівельних робіт; позитивний відгук про надання послуг (виконання робіт).