Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 3 Особливостей та абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.06.2023 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТБУД ЛВ» (далі – ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ»), протоколи уповноваженої особи від 13.06.2023 б/н та від 27.06.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.06.2023 в електронній системі закупівель, договір від 20.07.2023 № 157 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 21.07.2023 та 17.08.2023 в електронній системі закупівель, додаткові угоди від 20.07.2023 № 1 та від 17.08.2023 № 2 до Договору, пояснення отримані 30.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено розмір забезпечення тендерних пропозиції 35 000,00 гривень, вид забезпечення тендерних пропозицій – електронна гарантія.
Проте на порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 8 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/ спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Замовником 14.06.2023 оголошено про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за номером ІD: UA-2023-06-14-008864-a за предметом закупівлі робіт: ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (капітальний ремонт дороги по вулиці Степана Бандери в с. Бірки Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області) очікуваною вартістю 5 053 040,00 гривень.
Відповідно до даних електронної системи закупівель в оголошенні про проведення відкритих торгів розмір забезпечення тендерних пропозицій – 35 000 грн, а також у пункті 2.3 частині 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції 35 000,00 гривень (що становить 0,69% від суми очікуваної вартості закупівлі).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2023 щодо зазначення розміру забезпечення тендерної пропозиції 35 000,00 гривень (що становить 0,69% від суми очікуваної вартості закупівлі), Замовник 30.08.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що уповноваженою особою було допущено технічну помилку при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Отже, Замовником на порушення вимог абзацу 8 пункту 3 Особливостей та абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону, відповідно до якого розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт, визначено в оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 2.3 частині 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 35 000,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (5 053 040,00 грн).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проте у ТД Замовник не вірно визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції, а саме розмір забезпечення тендерної пропозиції - 35 000,00 гривень, тоді як абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт, чим порушено вимоги пункту 15 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 2.1 частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта.
Водночас відповідно до вимог пункту 2.6 частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД разом з банківською гарантією надається, зокрема, розрахунковий документ, який містить доручення платника банку здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача.
Учасником ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 21.06.2023 № G0623/9766, а також довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 21.06.2023 № 230621SU10395703.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» у складі тендерної пропозиції розрахункового документа, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, Замовник 30.08.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» було надано файл «Банківська Гарантія.rar», в якому надано ряд документів в яких визначено про те, що на рахунку учасника наявна сума коштів для покриття тендерного забезпечення.
Проте учасником ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» у складі тендерної пропозиції не надано розрахунковий документ, який містить доручення платника банку здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, чим порушено вимоги пункту 2.6 частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Чому Замовником у пункті 2.3 частині 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції 35 000,00 гривень (що становить 0,69% від суми очікуваної вартості закупівлі), тоді як відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТБУД ЛВ» (далі – ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ») вимогам пункту 2.6 частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» вимогам пункту 2.2 частини 2 таблиці 1 додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано ані копії чинних посвідчень, ані протоколи перевірки знань з питань охорони праці на інженера з охорони праці Лозинського Богдана Олексійовича, який працює у ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» за сумісництвом, про якого йдеться в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 № 181?
Так учасником ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» у складі тендерної пропозиції надано посвідчення № 22-22-13 Лозинського Богдана Олексійовича, відповідно до якого він обіймає посаду начальника відділу з охорони праці за місцем роботи у товаристві з обмеженою відповідальністю «Сапфір Інвест Плюс», а також витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.08.2022 № 22-22, який є нечітким та нерозбірливими для читання.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.6 глави 1 Типового положення про службу охорони праці НПАОП 0.00-4.35-04, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 15.11.2004 № 255 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2004 за № 1526/10125, навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводяться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
4. Відповідно до електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 27.06.2023.
Між Замовником та ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» укладено договір від 20.07.2023 № 157 (далі – Договір), тобто на 23 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Просимо надати документальне підтвердження щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
5. Відповідно до електронної системи закупівель оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене 14.06.2023. Разом з тим, Замовником 27.06.2023 оприлюднено протокол уповноваженої особи від 13.06.2023 б/н про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Надайте пояснення щодо встановлених невідповідностей.
Додатково просимо надати копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі (у разі наявності іншого протоколу).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит надаємо наступні пояснення:
1. Чому Замовником у пункті 2.3 частині 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції 35 000,00 гривень (що становить 0,69% від суми очікуваної вартості закупівлі), тоді як відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт?
Уповноваженою особою було допущено технічну помилку при визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Щодо того яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТБУД ЛВ» (далі – ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ») вимогам пункту 2.6 частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача?
Учасником ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» було надано файловий документ «Банківська Гарантія» rar в якому надано ряд документів в яких визначено про те, що на рахунку Учасника наявна сума коштів для покриття тендерного забезпечення.
Щодо надання пояснень про прийняття Замовником рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ “АЛЬТБУД ЛВ” вимогам пункту 2.2. частина 2 таблиці 1 додатка 1 до ТД, хочемо повідомити наступне:
Згідно з даними довідки №181 від 20.06.2023 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, ТОВ “АЛЬТБУД ЛВ” надав Замовнику інформацію про наявність у нього інженера з охорони праці – Лозинського Богдана Олексійовича, що працює на умовах сумісництва. Також, Учасником надано копію відповідного посвідчення №22-22-13 та витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.08.2022 року №22-22, які не викликали у нас питань щодо їх походження чи автентичності.
Хочемо звернути увагу, що чинне законодавство України не передбачає обов'язку працівників проходити повторне навчання в разі сумісництва ідентичних професій і спеціальностей та не передбачає обов'язку роботодавця забезпечити проходження повторного навчання з питань охорони праці працівникам, які надали документи про проходження відповідного навчання. Відповідний правовий висновок уже був наданий в абз.35 постанови ВС/КАС від 25.11.2021 р. у справі № 520/5530/19.
Щодо терміну укладання договору про закупівлю строк укладення договору було продовжено до 60 днів у зв’язку із проведенням сесії Івано-Франківської селищної ради, та неможливості підписання договору у зазначений Законом час.
Щодо рішення про укладення договору Уповноваженою особою Івано-Франківської селищної ради була допущена технічна помилка.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Вірний протокол у зв'язку із допущенням помилки!