Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.06.2023 № 89, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 19.06.2023 № 103 та від 10.07.2023 № 135, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 10.07.2023 в електронній системі закупівель, договір від 17.07.2023 № 225/07 (далі – Договір), пояснення отримані 29.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно вимог підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до ТД на підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, у разі відсутності власного (них), орендованого (них) (лізинг) асфальтобетонного (их) заводу (ів) (стаціонарний/мобільний) учасник зобов’язаний у складі пропозиції надати договір (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку надання послуг/виконання робіт, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС).
Асфальтобетонний(ні) завод(и) (стаціонарний/мобільний) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Атестат повинен бути чинним на дату подання пропозиції.
Так учасник ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» надав у складі тендерної пропозиції договір купівлі-продажу асфальтобетону від 07.03.2023 № 07/03/23 не у повному обсязі, а саме відсутня специфікація до договору, яка відповідно до пункту 1.2 договору є його невід’ємною частиною. Також в зазначеному договорі відсутня інформація про кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС.
Також учасник ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» надав у складі тендерної пропозиції атестат виробництва від 01.05.2023 № АВ.ВА.130-23, в якому підтверджено відповідність ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 8959:2019, проте не підтверджено відповідність ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.08.2023 щодо надання договору купівлі-продажу асфальтобетону від 07.03.2023 № 07/03/23 не у повному обсязі та без зазначення інформації про кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС, а також надання атестату виробництва, в якому не підтверджено відповідність ДСТУ Б В.2.7-127:2015, Замовник в електронній системі закупівель 29.08.2023 надав пояснення, що накладні та специфікації готуються безпосередньо перед початком поставки товару, а також під час виконання робіт щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші не використовуються, тому замовник вважає, що поданий у складі тендерної пропозиції атестат виробництва відповідає вимогам встановленим в тендерній документації. Вищезазначені пояснення не спростовують факту встановлених порушень.
Таким чином учасник ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» надав у складі тендерної пропозиції договір купівлі-продажу асфальтобетону від 07.03.2023
№ 07/03/23 не у повному обсязі, а саме відсутня специфікація до договору, яка відповідно до пункту 1.2 договору є його невід’ємною частиною, а також в зазначеному договорі відсутня інформація про кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС, чим не дотримав вимоги підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до ТД.
Також учасник ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» не підтвердив атестацію асфальтобетонного заводу на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-127:2015, чим не дотримав вимоги підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до ТД.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник в складі тендерної пропозиції також надає, заповнену форму пояснювальної записки у відповідності з додатком 5 до ТД, у випадку необхідності, тобто у разі подання аналогів документів або відсутності документів та їх аналогів та інші.
Пояснювальна записка з вищезазначеного приводу учасником у складі тендерної пропозиції не надавалась.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
на виконання висновку моніторингу договір розірвано додатковою угодою №2 від 07.09.2023
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
.
Запити й пояснення
24.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), у разі відсутності власного (них), орендованого (них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) (стаціонарний/мобільний) учасник зобов’язаний у складі пропозиції надати договір (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку надання послуг/виконання робіт, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ») вимогам підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до ТД, тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника містить договір купівлі-продажу асфальтобетону від 07.03.2023 № 07/03/23 не у повному обсязі, а саме відсутня специфікація до договору, яка відповідно до пункту 1.2 договору є його невід’ємною частиною?
Також в зазначеному договорі відсутня інформація про кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС.
3. Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до ТД асфальтобетонний(ні) завод(и) (стаціонарний/мобільний) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» вимогам підпункту 1 пункту 1 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано атестат виробництва від 01.05.2023 № АВ.ВА.130-23, в якому підтверджено відповідність ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 8959:2019, а отже не підтверджено відповідність ДСТУ Б В.2.7-127:2015?
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.08.2023 · Замовник: надання пояснень
1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з ремонту інфраструктури у сфері дорожнього господарства (автомобільних доріг комунальної власності Конотопської міської територіальної громади) (Поточний середній ремонт дороги по вул.Лазаревського в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади)), його очікувана вартість, здійснювались відповідно до розробленої кошторисної документації на даний об’єкт.
Відповідно до рішення сесії Конотопської міської ради від 19.06.2019 (38 сесія 7 скликання) «Про структуру та чисельність виконавчих органів Конотопської міської ради» до структури виконавчих органів Конотопської міської ради входить управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області.
Рішенням сесії Конотопської міської ради від 26.02.2014 (45 сесія 6 скликання) затверджено Положення про управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі - Управління).
Відповідно до якого Управління є виконавчим органом Конотопської міської ради, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане міському голові, заступнику міського голови згідно розподілу обов’язків та виконавчому комітету.
Відповідно до Державного класифікатора «Класифікація організаційно-правових форм господарювання» визначено, що «Орган місцевого самоврядування – місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст».
Так, згідно державної статичної довідки організаційна-правова форма Управління класифікована як орган місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради не здійснювало публікацію технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на веб-сайті, так як вважає це рекомендацією.
2. Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) (стаціонарний/мобільний) Учасник зобов’язаний у складі пропозиції надати:
- договір (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку надання послуг/виконання робіт, що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС);
- оригінал гарантійного листа від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку надання послуг/виконання робіт (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
У складі тендерної пропозиції учасника завантажений договір купівлі-продажу асфальтобетону від 07 березня 2023 №07/03/23. Відповідно до пункту 1.2 договору загальна вартість даного Договору визначається вартістю Товару, отриманого протягом дії цього Договору згідно накладних та відповідно до специфікацій. Тобто, накладні та специфікації готуються безпосередньо перед початком поставки товару.
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Тобто, договір – це така спільна дія осіб, яка спрямована на досягнення певних цивільно-правових наслідків: встановлення, зміну або припинення цивільних прав а обов’язків. Відповідно до частини першої статті 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму. Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради не є стороною договору, укладеного між ТОВ «Атлант Будпроект» та ТОВ «Юрист Агро». Враховуючи те, що сторони між собою домовились про певні умови, в тому числі і про відсутність в даному договорі специфікації складеної під час укладання договору, тому, Замовник не вбачає в цьому невідповідність встановленим в тендерній документації вимогам. Тобто, Управління не має юридичного права втручатися у правовідносини, що виникають під час укладання, зміни чи припинення цивільно-правових договорів між фізичними чи юридичними особами.
У складі тендерної пропозиції учасника наявна сканкопія оригіналу гарантійного листа від Виробника асфальтобетону, яким підтверджується безперебійне постачання Учаснику асфальтобетонну суміш із зазначенням марки, типу, кількості, крім того зазначено номер та дату договору поставки, номер закупівлі. Таким чином, Учасник підтвердив вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатка №1 до Тендерної документації.
3. Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (стаціонарний/мобільний) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи:
- атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Атестат повинен бути чинним на дату подання пропозиції.
ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний Технічні умови» поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон.
ДСТУ Б В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові Технічні умови» поширюється на гарячі щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та щебенево-мастиковий асфальтобетон.
Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації «Технічна специфікація» передбачено улаштування покриттів з асфальтобетонної суміші. Так як під час виконання робіт щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші не використовуються, тому замовник вважає, що поданий у складі тендерної пропозиції Атестат виробництва відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.