Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Фармацевтична фірма «Дарниця», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) чинних на дату проведення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.06.2023 № ПР2023-185, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.06.2023, протокол розкриття від 22.06.2023, тендерну пропозицію Приватне акціонерне товариство «Фармацевтична фірма «Дарниця», повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2023, договір від 03.07.2023 № ББ/7, додаткову угоду до договору від 21.08.2023 № ББ/7, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.08.2023 року.
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2023 · Замовник: Пояснення
У звязку з проведенням Північного офісу Держаудитслужби моніторингу закупівлі «Лікарські засоби», за кодом ДК 021:2015: 333600000-6 - Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-14-007409-a) та оприлюдненням запиту про надання пояснень (дата публікації: 16.08.2023 09:34), КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник/ КНП «ББЛІЛ») надає наступну інформацію.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у тендерній документації зазначаються такі відомості інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Під час визначення технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі Замовником були враховані вищезазначені вимоги Закону.
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості характеристик лікарських засобів ураховано галузеві стандарти у сфері охорони здоров’я , що містяться в статті 14-1 Закону України «Основні законодавства України про охорону здоров’я» , згідно із Державним реєстром лікарських засобів та Національним переліком основних лікарських засобів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 №333 зі змінами, з урахуванням МНН, лікарської форми та відповідного дозування.
Під час визначення предмета закупівлі лікарські засоби та їх характеристик у процедурі Закупівлі Замовником вжито вичерпні заходи щодо забезпечення максимальної конкуренції на торгах та недопущення дискримінації учасників закупівлі.
З вищевикладеного випливає, що Замовником у процедурі Закупівлі визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі у чіткій відповідності із законодавством України та з дотриманням основоположних принципів здійснення публічних закупівель, які встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 4 810 000,00 грн (чотири мільйона вісімсот десять тисяч гривень 00 копійок), визначений відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі за текстом – Наказ).
На виконання вимог розділу ІІ Наказу Замовником було визначено очікувану вартість предмету закупівлю у такій послідовності:
По-перше, на підставі аналізу фактичного використання лікарських засобів для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника, Замовником було визначено потребу в товарах, які є предметом закупівлі. Для цього, зокрема, були використані статистичні дані стаціонарних відділень по пролікованим випадкам у 2021-2022 р.р.
По-друге, Замовником було сформовано опис предмета закупівлі із залученням відповідних фахівців Замовника, які відповідають за подальше використання лікарських засобів.
По-третє, Замовником було здійснено аналіз ринку щодо цін на лікарські засоби. Аналіз ринку був проведений шляхом використання як загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та постачальників вищезазначених лікарських засобів, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках,), так і інформації, отриманої з комерційних пропозицій потенційних учасників (надаються копії комерційних пропозицій). Отримана Замовником інформація після проведення вищезазначених заходів дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі.
Окрім того, Замовником під час визначення очікуваної вартості лікарських засобів, було проаналізовано інформацію про ціни аналогічних лікарських засобів, яка містилась у договорах про закупівлю аналогічних лікарських засобів за поточний рік або у разі відсутності інформації про ціни поточного року - за останні два роки.
По-четверте, Замовником було здійснено визначення вимог до умов поставки і оплати вищезазначених лікарських засобів.
По-п’яте, Замовником було визначено очікувану вартість кожного окремого предмета закупівлі.
Таким чином, на підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що для визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортиментів лікарських засобів, яка містилася у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та постачальників лікарських засобів, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках і т.д.). Окрім того, Замовником було проаналізовано комерційні пропозиції потенційних учасників закупівлі.
Отже, Замовником було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість у відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі, розмір витрат та очікуваної вартості не розміщено на веб-сайт КНП «Бориспільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування».
Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство КНП «ББЛІЛ» являється саме одержувачем бюджетних коштів.
Підсумовуючи вищевикладене та беручи до уваги вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП «ББЛІЛ» не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.