Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦ-КОМ-СЕРВІС» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.05.2023 № 75/1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.05.2023, протокол розкриття від 11.05.2023, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» та ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про розгляд (відхилення) тендерної пропозиції від 16.05.2023 № Т-75/2, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції (визначення переможця) від 18.05.2023 № Т-75/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.05.2023, договір від 26.05.2023 № 604, додаткову угоду від 18.08.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.08.2023.
За результатами проведеного моніторингу установлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, складена Замовником тендерна документація не містить прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Крім того, моніторингом установлено, що на участь у закупівлі подано пропозиції двох учасників: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» з остаточною ціною 10 170 000,00 грн., ТОВ «СПЕЦ-КОМ-СЕРВІС» з остаточною ціною 10 455 000,00 гривень.
Тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» відхилено. Перевіркою підстав для відхилення, зазначених в протоколі від 16.05.2023 № Т-75/2 порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦ-КОМ-СЕРВІС» з ціною 10 455 000,00 грн.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 4 Розділу 2 Додатку 2 до ТД, Замовник установлює якісні вимоги до предмету закупівлі, а саме: гарантійний строк обслуговування:
- на базове шасі - не менше 2 років або 200 000 км. пробігу (в залежності від того, що настане раніше) з моменту введення в експлуатацію.
- на кузов-фургон та обладнання до нього – не менше 12 місяців з моменту введення в експлуатацію.
Однак, у складі тендерної пропозиції Переможець надає документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 05.05.2023 № 0505/23-4, відповідно до якого зазначає, зокрема:
4. Гарантійний строк обслуговування:
- на базове шасі – 2 роки або 100 000 км. пробігу (в залежності від того, що настане раніше) з моменту введення в експлуатацію.
З огляду на викладене вище, учасником ТОВ «СПЕЦ-КОМ-СЕРВІС» не дотримано вимог пункту 4 Розділу 2 Додатку 2 до ТД (Якісні вимоги до предмету закупівлі), в частині запропонованого Переможцем гарантійного строку обслуговування базового шасі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦ-КОМ-СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 10 455 000,00 гривень.
Запити й пояснення
17.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є спеціалізований аварійно-відновлювальний автомобіль, замовником якої є Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-03-013688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2023 · Замовник: Запит на пояснення розглянуто.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі «код ДК 021:2015: 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (Спеціалізований аварійно-відновлювальний автомобіль)» - UA-2023-05-03-013688-a визначена на підставі інформації, яка міститься у відкритих джерелах, комерційних пропозиції потенційних учасників закупівлі (копії додаються) та згідно рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. Надаємо посилання на власний вебсайт - https://water.km.ua/?page_id=4776 .
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.