Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтерпроект GMBH», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Інтерпроект GMBH» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір від 21.02.2022 № 21/02-22ПКД, додаткові угоди від 28.12.2022 № 1/22 та від 14.02.2023 № 1/23, вимога про усунення невідповідностей, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.08.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції ТОВ «Інтерпроект GMBH» з остаточною ціною 8 050 000,00 грн з ПДВ, ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» з остаточною ціною 8 247 322,21 грн з ПДВ.
Переможцем даних торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «Інтерпроект GMBH» з остаточною ціною 8 050 000,00 грн з ПДВ
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 ТД у разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) учасник надає довідку з переліком субпідрядних організацій/співвиконавців, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням копій дозволів та копій ліцензій такої(их) субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), передбачених тендерною документацією. У разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір про співпрацю/наміри з такою(ими) субпідрядною(ими) організацією(ями)/ співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника/співвиконавця у виконанні робіт, що є предметом закупівлі.
Проте, учасник у тендерній пропозиції надав довідку від 20.01.2022 № 18.2 про те, що планує надати послуги за закупiвлею власними силами без залучення субпiдрядної(их) органiзацiї(й)/ спiввиконавця(iв).
Разом з тим, Замовник уклав з Переможцем договір від 21.02.2022 № 21/02-22ПКД та в додатку № 2 «Календарний план виконання робіт» зазначено, що виконавцем наступних етапів з експертизи проекту (ст. ТЕО), розробки розділу оцінки впливу на довкілля, науково-технічний супровід на етапі проектування, експертиза проекту (ст. П) є субпідрядна організація.
Отже, умови договору від 21.02.2022 № 21/02-22ПКД не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця в частині незалучення субпідрядної організації, що є порушенням частини 4 статті 41 Закону, згідно з якою умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-14-003526-a від 08.09.2023, ПрАТ «Київспецтранс» надіслало ТОВ «Інтерпроект GMBH» лист від 15.09.2023 року вих. №847/01, проекти акту та додаткової угоди для підписання. Після повернення підписаних документів на адресу ПрАТ "Київспецтранс", акт та додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель, про що Вас буде додатково проінформовано.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2023
-
Запити й пояснення
16.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень в рамках проведення моніторингу закупівлі «Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Будівництво комплексу переробки концентрату з системою предочистки фільтрату на полігоні твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області» (ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) повідомляємо наступне.
Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.06.2021 року № 1415 «Про будівництво комплексу переробки концентрату з системою перед очистки фільтрату на полігоні твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області» приватне акціонерне товариство «Київспецтранс» визначено замовником робіт.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до затвердженого заступником голови Київської міської державної адміністрації та погодженого з директором департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) технічного завдання на розробку техніко-економічного обґрунтування (ТЕО), проектної документації об’єкта «Будівництво комплексу переробки концентрату з системою предочистки фільтрату на полігоні твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області».
Вимоги до робіт встановлені відповідно до вимог державних стандартів, будівельних норм, а саме, але не виключно:
- ДБН А.2.2-3-2014 - Склад та зміст проектної документації на будівництво
- ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 – Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво
Перелік та обсяги робіт визначені у технічному завданні.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі пп.1, 4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному сайті ПрАТ «Київспецтранс» за посиланням http://kst.in.ua/uk/pro-kompaniyu/dokumenty. Також на виконання Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (київської міської державної адміністрації) від 04.12.2017 року № 1547 «Про внесення змін до розпорядження № 1036 від 11.09.2009 р. «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет - порталу «Київаудит»» ПрАТ «Київспецтранс» додатково здійснює оприлюднення обґрунтувань щодо якісних та кількісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/ .