Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.05.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.05.2023, протокол розкриття від 11.05.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД» (далі – Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 16.05.2023 № 35/5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
від 16.05.2023, договір від 26.05.2023 № 97/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.08.2023.
Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД», з ціною 2 169 529,00 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник установив вимогу, щодо надання довідки довільної форми, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися при наданні послуг.
На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 15.05.2023 № 1 (далі – Довідка МТБ), відповідно до якої Переможець надає перелік обладнання та машин, які буде використовувати для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Разом з тим, ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД» у складі тендерної пропозиції надає сформовану Відомість ресурсів до локального кошторису, відповідно до Розділу 2 якої зазначає перелік будівельних машин та механізмів із зазначенням відповідного розрахунку вартості роботи таких машин та кількості годин їх.
Так, згідно з пунктами 5-7 Розділу 2 зазначеної вище Відомості ресурсів, ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД» планує виконання робіт (надання послуг) із залученням Автогрейдеру середнього типу, потужністю 99 кВт [135 к.с.], Котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т та 13 т.
При цьому, у зазначеній вище Довідці МТБ відсутня інформація щодо наявності в Переможця зазначеної вище техніки, окрім Котка Bomag у кількості – 1 одиниця, щодо якого також неможливо ідентифікувати тонажність, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до ТД.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), установлює вимогу, щодо надання довідки у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). А також, сканкопії з оригіналів одного (чи декількох) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зі всіма додатками до нього (них) про який (які) внесена інформація у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та документів, що підтверджують його (їхнє) повне виконання, а саме акти надання послуг/виконання робіт за формою КБ-2в і довідки про вартість надання послуг/виконання робіт та витрат за формою КБ-3, виписку(и) з банківського рахунку або платіжне доручення/інструкцію, що підтверджує надходження коштів, оплачених за виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Так, на виконання зазначених вимог, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання учасником аналогічних за предметом закупівлі договорів від 15.05.2023 № 2, а також скан-копію аналогічного договору від 27.06.2022 № 190, з усіма додатками та додатковою угодою від 04.08.2022 № 1 (про зменшення вартості договору до суми - 127 570,80 гривень). Крім того, у складі пропозиції ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД» містяться також і всі зазначені вище документи, що свідчать про повне виконання та оплату (аналогічного) договору на суму 127 570,80 гривень.
Однак, відповідно до Довідки про виконання учасником аналогічних за предметом закупівлі договорів від 15.05.2023 № 2, Переможець зазначає, що сума договору становить – 134 874,00 гривень, що не відповідає всім іншим наданим у складі пропозиції документам на підтвердження виконання аналогічного договору, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТПЛЮСБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а, натомість, уклав з ним договір на суму 2 169 529,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2023
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляю, що Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується з результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-03-011647-a від 03.05.2023р. оприлюдненим Північним офісом Держаудитслужби, оскільки даний Висновок є безпідставним, необґрунтованим та протиправним, виходячи з наступних підстав.
Запити й пояснення
17.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з благоустрою тротуару на Калуському шосе в м. Івано-Франківську (на ділянці від буд. №7 на Калуському шосе до буд. №39 Дем'янів лаз), замовником якої є Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-03-011647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2023 · Замовник: Відповідь:
На Вашу вимогу щодо надання пояснення з приводу моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою тротуару на Калуському шосе в м. Івано-Франківську (на ділянці від буд. №7 на Калуському шосе до буд. №39 Дем'янів лаз) (ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2023-05-03-011647-a) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та його очікувану вартість визначено відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р., згідно розробленої кошторисної документації з урахуванням технічного стану тротуару на ділянці від буд. №7 на Калуському шосе до буд. №39 Дем'янів лаз в м. Івано-Франківську та рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 31 від 19.01.2023 р. «Про встановлення на 2023 рік розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва».
2. Враховуючи відсутність власного веб-сайту Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради – https://www.mvk.if.ua/news/54180 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року № 710 (зі змінами).
Додається :
- Копія Рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 31 від 19.01.2023 р.;
- Копія Зведеного кошторисного розрахунку.