Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору та укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №118 від 03.07.2023 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами) (далі – ТД), перелік змін, відповіді замовника на запитання до процедури, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6473-р/пк-пз від 15.05.2023, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8254-р/пк-пз від 07.06.2023, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.06.2023 № 200, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОБУД ПЛЮС" (далі – ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС"), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.06.2023 № 224, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2023, договір №118 від 03.07.2023 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 03.07.2023, повідомлення про внесення змін до Договору від 03.07.2023 року, додаткова угода № 2 до Договору від 22.08.2023, повідомлення про внесення змін до Договору від 22.08.2023 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 25.08.2023 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що всупереч вимог пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не надано у складі тендерної пропозиції проект календарного графіку виконання робіт, в якому помісячно визначаються види робіт.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2023
На виконання висновку моніторингу закупівлі від 29.08.2023 р. "Поточний ремонт дороги по вул. Верстатобудівників в м. Павлоград", UA-2023-05-06-000328-a, проведеного Західним офісом Держаудитслужби в Івано-Франківській області, направляємо лист №801 від 29.08.2023 р. до ТОВ "Євробуд Плюс" та додаткову угоду №3 на розірвання договору №118 від 03.07.2023 р. на виконання послуги "Поточний ремонт дороги по вул. Верстатобудівників в м. Павлоград".
Оцінка ДАСУ від 23.10.2023
Розірвано договір № 118 від 03.07.2023 (Додаткова угода №3 від 31.08.2023 року).
Запити й пояснення
23.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт дороги по вул. Верстатобудівників в м. Павлоград» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-06-000328-) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовник у пункті 6 Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність запропонованих послуг технічним якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції проект календарного графіку виконання робіт, в якому помісячно визначаються види робіт.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» те, що Учасником всупереч вимог замовника не надано у складі тендерної пропозиції проект календарного графіку виконання робіт ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Варто зазначити, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.08.2023 · Замовник: Щодо моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Верстатобудівників в м. Павлоград», ID: UA-2023-05-06-000328-a.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю, ID: 841a3925d1c6404fad7b6c7415df9597, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-06-000328-a та уклало Договір №118 від 03.07.2023 р. на виконання послуги: «Поточний ремонт дороги по вул. Верстатобудівників в м. Павлоград».
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи):
Технічне завдання по об’єкту поточного ремонту дороги, у якому передбачені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, складено у відповідності до проєктної документації, кошторисна частина якої пройшла експертизу та розроблена і затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі кошторисного розрахунку вартості об’єкту поточного ремонту, складеного у відповідності до СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
Обґрунтування бюджетного призначення: рішення Павлоградської міської ради від 15.11.2022 р. №784-29/VІII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
Управління оприлюднило план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2023-03-20-002592-c на електронному майданчику - Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2023 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Інформація про розмір бюджетного призначення по всім закупівлям Управління оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (https://pavlogradmrada.dp.gov.ua) в розділі рішення, а семе: рішення Павлоградської міської ради від 15.11.2022 р. №784-29/VІII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, ID: UA-P-2023-03-20-002592-c, Управлінням оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (- Офіційний сайт Павлограда - https://pavlogradmrada.dp.gov.ua -), у розділі Управління комунального господарства та будівництва, інформація від УКГБ.
Стосовно другого питання Управління повідомляє, що на виконання п.6 Додатку 4 до Тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність запропонованих послуг технічним якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» було опубліковано в системі Prozorro календарний графік виконання послуг у складі договору №118 від 03.07.2023 р. на виконання послуги «Поточний ремонт дороги по вул. Верстатобудівників в м. Павлоград».