Послуги із благоустрою населених пунктів: Відновлення покриття проїзної частини доріг в за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 (в редакції від 20.04.2023) встановлено порушення вимог абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28, підпунктів 1, 2, 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 44, абзацу шістнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ПП "ЕФЕКТ", розгляду тендерної пропозиції ПВКП "МЕЛІК", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень із врахуванням відповіді Замовника не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2023 №29 (далі – ТД), тендерні пропозиції приватного підприємства «ЕФЕКТ» (далі - ПП "ЕФЕКТ"), ПРИВАТНОГО ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МЕЛІК" (далі - ПВКП "МЕЛІК"), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 16.05.2023 №33 та від 22.05.2023 №35, інформацію про відхилення ПП "ЕФЕКТ", повідомлення про намір укласти договір від 23 травня 2023, договір про закупівлю послуг від 29.05.2023 №14 (далі – Договір), звіт про виконання договору про закупівлю від 15.08.2023, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 22.08.2023.

Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023.

У Додатку 2 до ТД передбачено, що «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей», що не відповідає вимогам абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023, яким передбачено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».

Також, у Додатку 2 до ТД передбачено, що «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».

Вищезазначене не відповідає вимогам абзацу шістнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023, в якому зазначено, що: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.» та вимогам абзацу сімнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 20.04.2023, в якому зазначено, що: «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту».

Замовником у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» до ТД зазначено, що:

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закону);

-* службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону);

- учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" (пункт 11 ч. 1 ст. 17 Закону);

-* службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 ч. 1 ст. 17 Закону).

Крім того, Замовником у Додатку 2 до ТД зазначено, що: «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» та інші вказані замовником документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): а саме:

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону);

А також у Додатку 2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» до ТД зазначено, що:

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);

- фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону).

Відповідно до підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 20.04.2023) підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 20.04.2023).

У пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій які не відповідають підпунктам 1, 2, 3 пункту 41 Постанови №1178 (в редакції від 20.04.2023).

Також, у пункті 6 розділу ІІІ « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено вимоги до учасників, установлені статтею 17 Закону які не відповідають підпунктам 3, 6, 11, 12 пункту 44 Постанови №1178 (в редакції від 20.04.2023).

Запити й пояснення