"Капітальний частковий ремонт вул. Мала Житомирська від пересічення з вул. Петрівська в напрямку пересічення з вул. Цегельна в м. Радомишль, Житомирського району, Житомирської області"

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 17 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель установлено, що умови укладеного договору про закупівлю не відповідають нормам пункту 83 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону вимог Особливості, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.08.2023 № 1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов договору законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель

Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Радомишльської міської ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 19.07.2023, тендерна пропозиція переможця ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2023 року № 56, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2023, договір про закупівлю від 14.08.2023 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 16.08.2023.

За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить посади посадової особи Замовника (Городецька Галина Юріївна), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3, підпункту 2.1 пункту 2 розділу 5 та Додатку № 2 тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни за статями витрат з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), з наданням наступних документів: договірної ціни, пояснювальної записки, локальних кошторисів, розрахунку загальновиробничих витрат, відомості ресурсів відповідно до локальних кошторисів, розрахунків показників загальновиробничих та адміністративних витрат виходячи із структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей підрядника, розрахунку заробітної плати з урахуванням вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599.

Також, відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що розрахунок договірної ціни не має містити пунктів 4.40 та 4.41 Настанови.

Слід відмітити, що пунктами 4.40 та 4.41 Настанови передбачено такі статті витрат договірної ціни як кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» враховано кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які передбачені пунктами 4.40 та 4.41 Настанови, що не відповідає вимогам підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку № 26 Настанови.

Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «Договірна ціна та розрахунки вул. Мала Житомирська.pdf») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3, підпункту 2.1 пункту 2 розділу 5 та Додатку № 2 тендерної документації.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) до укладеного договору про закупівлю від 18.08.2023 року № 1 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що також не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.08.2023

На виконання вимоги висновку про моніторинг процедури закупівлі, надсилаємо підряднику ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", копію листа та додаткової угоди.

Запити й пояснення