Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.08.2023 Протокол № 188, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 11.08.2023, відповідь Замовника на звернення від 11.08.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Так, згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Крім того, згідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно з пунктом 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Слід зазначити, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 2 «Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з сумою забезпечення: 512 517,48 грн.
Згідно річного плану закупівель та відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації предметом закупівлі є роботи, а саме: Капітальний ремонт дорожнього покриття вуличної мережі населеного пункту Ярмолинецької селищної територіальної громади Хмельницької області, Хмельницького району, с. Вербка, вул. Молодіжна (від буд. №1 до кладовища) (ДК 021:2015 : 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт).
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником під час проведення закупівлі робіт з капітального ремонту встановлено в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації розмір забезпечення тендерної пропозиції, що в грошовому виразі становить 3% очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі - 17 083 916,00), чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Враховуючи, що положеннями Закону та Особливостей, не передбачено можливість Замовником вносити зміни до оголошення про проведення процедури закупівлі, порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону неможливо усунути, тому Замовник на виконання законної вимоги викладеної у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-09-010800-а прийняте рішення, щодо відміни процедури закупівлі відповідно до положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Відповідне рішення опубліковане 16.08.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 16.08.2023
Замовником прийняте рішення, щодо відміни процедури закупівлі відповідно до положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Протокол від 16.08.2023 року №190.