Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 5 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ГРУПС» установлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця та тендерній документації установлено порушення норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договір про закупівлю від 15.08.2023 № 271, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та тендерній документації, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.07.2023 № 319, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «СК ГРУПС» (далі - ТОВ «СК ГРУПС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2023 № 340, повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2023, договір про закупівлю від 15.08.2023 № 271, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.08.2023 та 25.08.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються) Замовника (пункти 3, 58, 61-69, 74, 77, 80, 82-83 Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника (Zilmet, FIP) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Також, моніторингом встановлено, що в підпункті 2 пункту 13.6.2 розділу 13 «Інші умови» проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час, предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того, на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункт 3.1 розділу 3 проєкту договору та Додатку № 1 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) містить вимогу, що договірна ціна учасника має бути розрахована згідно з Правилами визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013), які відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з 08.11.2021 втратили чинність.
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Разом з тим, відповідно до пункту 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт(об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено умову, що істотними умовами договору про закупівлю є лише предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів, що не відповідає вимогам пункту 5 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «СК ГРУПС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, пункт 3.1 розділу 3 проєкту договору та Додаток № 1 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) містить імперативну вимогу, що договірна ціна учасника має бути розрахована згідно з Правилами визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013).
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 4 пункту 21 Постанови № 668 визначено, що у разі коли роботи (будівництво об'єкта) фінансуються із залученням державних коштів, договірна ціна визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
Поряд з тим, з 08.11.2021, втратив чинність національний стандарт України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, який установлював основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та застосування якого було обов’язковим при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.
В той же час, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 уведено в дію Кошторисні норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) на заміну ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Слід відмітити, що відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 402, кошторисна вартість вказаного об’єкту будівництва згідно проєкту визначена з урахуванням норм Настанови.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Пунктом 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Разом з тим, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Слід зазначити, що в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 «Про введення в дію кошторисних норм України», зокрема зазначено, що «в Настанові аналогічно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 передбачено, що підрядник при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) обчислює загальновиробничі та адміністративні витрати виходячи із структури цих витрат, яка склалась в підрядній організації за попередній звітний період, а прибуток враховується у розмірі, який підрядник планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва».
Таким чином вимоги щодо визначення показників адміністративних витрат у складі ціни пропозиції учасника згідно норм ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та Настанови є ідентичними.
Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 15.08.2023 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо зазначення в тендерній документації вимоги, що договірна ціна має бути розрахована згідно з Правилами визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Замовником 18.08.2023 на вказаний вище запит надано відповідь, в якій пояснено, що «Замовником враховано вимоги вказаної Настанови та додатковою угодою № 1 від 15.08.2023р. до договору підряду № 270 від 15.08.2023р. внесено зміни в п. 3.1 Договору шляхом викладення його в новій редакції, що підтверджується копією додаткової угоди № 1 від 15.08.2023р….».
Також, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 22.08.2023 Замовником 25.08.2023 надано розрахунки договірної ціни за статтями витрат учасника ТОВ «СК ГРУПС», відповідно до яких, зокрема, пояснювальної записки встановлено, що визначену в договорі про закупівлю від 15.08.2023 № 271 договірну ціну в розмірі 8 055 000,00 грн вказаним учасником визначено згідно норм Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пояснювальної записки, у складі ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника ТОВ «СК ГРУПС» адміністративні витрати розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а відтак не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору та Додатку № 1 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, відповідно до підпункту 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні) та на підставі прогнозних рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При цьому, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Таким чином вимоги щодо включення до ціни пропозиції учасника коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами згідно норм ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та Настанови є ідентичними.
Слід також зазначити, що відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 402, до кошторисної вартості робіт згідно проєкту входять кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до договірної ціни, у складі ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ГРУПС» відсутні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, пунктів 6.2.3 та 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору та Додатку № 1 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації).
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СК ГРУПС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено, що Замовником з ТОВ «СК ГРУПС» укладено договір про закупівлю від 15.08.2023 № 271, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 5 тендерної документації), в частині нормативного документа у сфері будівництва, який покладено в основу визначення вартості ціни тендерної пропозиції учасника (договірної ціни).
Так, відповідно пункту 3.1 розділу 3 та Додатку № 1 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації), а також пункту 3.1 розділу 3 та Додатку № 1 укладеного договору про закупівлю від 15.08.2023 № 271 встановлено умову, що договірна ціна підрядника розрахована згідно ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013, тоді як відповідно до наданих Замовником 25.08.2023 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 22.08.2023, розрахунків договірної ціни за статтями витрат учасника ТОВ «СК ГРУПС», вказаним учасником ціна тендерної пропозиції визначена згідно норм Настанови, чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2023
Міське комунальне підприємство "Бердичівводоканал" повідомляє про розірвання Договору підряду №271 від 15.08.2023р. згідно Додаткової угоди №2 від 08.09.2023р. до Договору підряду №271 від 15.08.2023р. що додається.
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ІІ черга)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-28-005384-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Водночас, проведеним аналізом накладених МКП «Бердичівводоканал» (далі – Замовник) електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Поліщук Юлії Владиславівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не враховано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
Крім того, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника (Додаток № 2 до тендерної документації) містить посилання на виробника (Zilmet, FIP) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Поясніть, чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей та не враховано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?
3. Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Аналізом встановлено, що в пункту 2.3 розділу 2 проекту договору встановлено умову: «Підрядник гарантує надійність та якість виконаних Робіт, що є предметом цього Договору, протягом строку, визначеного чинним законодавством України, який відліковується з дня підписання Сторонами Акту приймання виконаних робіт (Форма №КБ-2в)».
Поясніть, який гарантійний строк експлуатації встановлено Замовником із посиланням на пункт тендерної документації, в якому зазначена дана інформація?
4. В порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей пункт 3.1 розділу 3 та Додаток № 1 до проєкту договору (Додаток № 5 до ТД) містить вимогу, що договірна ціна має бути розрахована згідно з Правилами визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013).
Слід зазначити, що з 08.11.2021 року, втратив чинність національний стандарт України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293, який установлював основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та застосування якого було обов’язковим при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.
В той же час, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 року уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості, зокрема робіт з капітального ремонту та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, застосування якого обумовлюється договором.
Однак, аналізом встановлено, що умовами вказаного проекту договору підряду не передбачено визначення вартості предмету закупівель із обов’язковим застосуванням Настанови.
Таким чином, поясніть чому технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі, а також проект договору підряду не враховують норм Настанови?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
До ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
15 серпня 2023 року в електронній системі закупівель Північним офісом Держаудитслужби оприлюднено Рішення про початок моніторингу закупівель згідно Наказу «Про початок моніторингу закупівель» №49-3 від 14.08.2023р., зокрема, закупівлі Міського комунального підприємства «Бердичівводоканал» робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ІІ черга) (код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером: UA-2023-07-28-005384-a).
15 серпня 2023 року в електронній системі закупівель Північним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит про надання пояснень(інформації та документів), а саме:
1. На підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Чому Замовником порушено норми частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей та не враховано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?
3. Який гарантійний строк експлуатації встановлено Замовником із посиланням на пункт тендерної документації, в якому зазначена дана інформація?
4. Чому технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі, а також проект договору підряду не враховують норм Настанови?
На виконання вимог, зазначених в запиті від 15.08.2023р. повідомляємо наступне:
1. Відповідно до абз. 1 п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)(в редакції, чинній на час виникнення правовідносин), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Враховуючи вимоги п. 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується Замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч.2 ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. За приписами ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовник, дотримуючись законодавства в цілому та принципів здійснення закупівель, встановлених ст. 5 Закону, в даному випадку визначив технічні та якісні характеристик предмета закупівлі на підставі проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів», розробленої ТОВ «Дніпроводпроект» за результатами проведеної спрощеної процедури закупівлі, що підтверджується копією робочого проекту та скрін-шотом з сайту «Prozorro» за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-12-009826-a.
При визначенні переліку робіт та устаткування, Замовником систематизовано інформацію з робочого проекту(кошторисна документація) по об’єкту: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів»(ІІ черга), згідно переліку робіт та устаткування, визначеного в Додатку 2 до тендерної докуметації(Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі).
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів»(ІІ черга), складеного за поточними цінами станом на 30.11.2022р. За данними зведеного кошторисного розрахунку, загальна вартість склала 20 021 030,00 грн., що підтверджується копією зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів»(ІІ черга). Оскільки закупівля здійснювалась на часткове виконання робіт, визначених проектно-кошторисною документацією в межах виділеного фінансування, очікувана вартість предмете закупівлі склала 8 064 414,00 грн., з яких:
- прямі витрати визначені згідно переліку робіт, визначених Додатком 2 до тендерної документації згідно локальних кошторисів, які додаються.
- кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, були розраховані із суми зведеного кошторисного розрахунку пропорційно прямим витратам відповідно до робіт, визначених Додатком 2 до тендерної документації.
Звертаємо Вашу увагу, що при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі з загальної вартості по зведеному кошторисному розрахунку були виключені витрати, які не несе учасник при виконанні робіт(кошти на утримання сужби замовника, авторський нагляд, технічний нагляд).
2. Відповідно до п. 24 Особливостей, замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з абз. 3 пп 3 Порядку № 1082, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За приписами п. 23 ч. 1 ст. Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Пункт 44 ч. 1 ст. Закону України «Про електронні довірчі послуги», визначає, що удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Відповідно до ч. 2 ст. 17 . Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання. МКП «Бердичівводоканал» не відноситься до вищевказаних суб’єктів, крім того, 24.05.2022р. Постановою КМУ №617 були внесені зміни до Постанови КМУ №300 від 17.03.2022р., пунктом 2 якої встановлено: на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку зумовлено розробленою проектно-кошторисною документацією згідно переліку робіт та устаткування, яке нею визначено. В даному випадку Замовник самостійно не приймає рішення щодо закупівлі конкретного виду устаткування, оскільки воно є складовою частиною робіт по предмету закупівлі та визначено розробленою проектно-кошторисною документацією. У кожній позиції Додатку 2 до тендерної документації Замовником вказано вираз «або еквівалент», що відповідає вимогам ст. 22 Закону та принципам здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону.
Враховуючи вищенаведені норми законодавства, Замовником не порушено норми частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей та враховано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
3. Відповідно до ч. 1,3 ст. 875 ЦК України, за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. До договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. За змістом ч. 1 ст. 884 ЦК України, підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Згідно з п. 103, 104 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 № 668(із змінами та доповненнями), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Початком гарантійних строків вважається день підписання акта про приймання-передачу закінчених робіт (об'єкта будівництва). За змістом п. 2.3 Договору підряду №271 від 15.08.2023р.,підрядник гарантує надійність та якість виконаних Робіт, що є предметом цього Договору, протягом строку, визначеного чинним законодавством України, який відліковується з дня підписання Сторонами Акту приймання виконаних робіт (Форма №КБ-2в) (надалі - Гарантiйний строк). Вказаний Гарантiйний строк переривається при виявленні недоліків у виконаних роботах.
Зазначений пункт договору узгоджується зі ст. 884 ЦК України та поженнями Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 № 668(із змінами та доповненнями), оскільки вказані норми чинного законодавства встановлюють загальний гарантійний строк – 10 років, який переривається при виявленні недоліків у виконаних роботах, що передбачено умовами укладеного договору підряду. В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема ст. 22 Закону, не вимагає встановлення Замовником в тендерній документації гарантійниного строку експлуатації, оскільки такий строк визначено чинним законодавством України.
4. Пунктом 31 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до п. 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Замовником виконано вказану вимогу Закону та Особливостей в цій частині.
Відповідно до п 1.1. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України
01.11.2021 року № 281, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Замовником враховано вимоги вказаної Настанови та додатковою угодою №1 від 15.08.2023р. до договору підряду №270 від 15.08.2023р. внесено зміни в п. 3.1 Договору шляхом викладення його в новій редакції, що підтверджується копією додаткової угоди №1 від 15.08.2023р. Вказана додаткова угода в силу вимог ст. 10 Закону не оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Додатки:
1. Скан-копія кошторисної документації об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів»(ІІ черга).
2. Скрін-шот з сайту «Prozorro» про проведення спрощеної закупівлі.
3. Скан-копія додаткової угоди №1 від 15.08.2023р.
З повагою,
Уповноважена особа
МКП «Бердичівводоканал»
Юлія ПОЛІЩУК
22.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ІІ черга)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-28-005384-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до п. 6.2.3 ДСТУ Б Д. 1. 1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ), ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених п. 6.2.10 ДСТУ, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Разом з тим, пунктом 3.15 ДСТУ визначено, що договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду.
Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України та ч. 2 ст. 180 Господарського кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Частиною 4 ст. 180 Господарського кодексу України, визначено, що умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Слід відмітити, що відповідно до п. 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), які прийняті відповідно до вимог Цивільного кодексу України та які є обов’язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт пов’язаних із капітальним будівництвом незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), передбачено істотні умови догорів підряду, зокрема предмет договору підряду.
Пунктом 7 Постанови № 668, чітко передбачено, що умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати саме тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Разом з тим, виходячи з вимог п. 15 Постанови № 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
В пункті 1.3 розділу 1 укладеного договору підряду від 15.08.2023 № 271 вказано, що склад та обсяги робіт відображені у договірній ціні, що є Додатком № 1 до даного договору.
1. Враховуючи викладене вище, поясніть чи визначилися в умовах договору підряду від 15.08.2023 № 271 сторонами склад та обсяги робіт, які передбачені тендерною документацією?
2. Надайте розрахунки договірної ціни, розрахованої згідно з ДСТУ, що є Додатком № 1 до укладеного договору підряду від 15.08.2023 № 271, за статтями витрат, а саме: розрахунки прямих, загальновиробничих та інших витрат на будівництво об'єкту, прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, коштів на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів (обгрунтовуючі розрахунки № 1-14, які мають бути невід’ємною частиною договірної ціни), пояснювальну записку, локальні кошториси.
З 08.11.2021 року ДСТУ втратив чинність, на заміну якому наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 року уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).
МКП «Бердичівводоканал» додатковою угодою від 15.08.2023 № 1 внесено зміни до пункту 3.1 розділу 3 договору підряду від 15.08.2023 № 271 та викладено в наступній редакції: «Загальна ціна Договору розрахована згідно з Кошторисними нормами України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» та є твердою».
3. Таким чином, надайте розрахунки договірної ціни, розрахованої згідно з Настановою (відповідно до внесених змін додатковою угодою від 15.08.2023 № 1), що є Додатком № 1 до укладеного договору підряду від 15.08.2023 № 271, за статтями витрат, а саме: розрахунки прямих, загальновиробничих та інших витрат на будівництво об'єкту, прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, коштів на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів (обгрунтовуючі розрахунки № 1-14, які мають бути невід’ємною частиною договірної ціни), пояснювальну записку, локальні кошториси.
Копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
До ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
22 серпня 2023 року в електронній системі закупівель Північним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит про надання пояснень(інформації та документів).
На виконання вимог, зазначених в запиті від 22.08.2023р. повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 4 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов'язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.
Пунктом 7 Постанови № 668, передбачено, що умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
За змістом абз. 2 Постанови №668, примірний договір підряду затверджується Мінінфраструктури.
Відповідно до п. 3 Примірного договору підряду, склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною Договору.
Згідно з п.1.3 укладеного між МКП «Бердичівводоканал» та ТОВ «СК ГРУПС» договору підряду, склад та обсяги Робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені Проектною документацією та відображені у Договірній ціні, яка є невід'ємною частиною Договору (Додаток № 1), що узгоджується з вимогами Постанови № 668 та Примірним договором підряду, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 N 3.
Крім того, відповідно до п. 5.2 «Настанови з визначення вартості будівництва», договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Форма Договірної ціни, що є Додатком №1 до укладеного договору підряду №271 від 15.08.2023р. повністю відповідає додатку 30 Настанови та сформована відповідно до вимог, передбачених Настановою.
Також слід зазначити, що відповідно до пп.5.2.1 п. 5.2. Договору підряду №271 від 15.08.2023р., замовник зобов’язаний надати Підряднику Об’єкт (фронт робіт) протягом 2 (двох) робочих днів від дня укладення Договору, передати Проектну документацію відповідно до Договору. В свою чергу згідно з пп. 5.4.1 п. 5.4, підрядник зобов’язаний виконати з використанням власних ресурсів та у встановлені строки Роботи відповідно до Проектної документації.
Як зазначалося у відповіді на запит від 18.08.2023р., при визначенні переліку робіт та устаткування(обсягу робіт), Замовником систематизовано інформацію з робочого проекту(кошторисна документація) по об’єкту: «Капітальний ремонт хлораторної по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів»(ІІ черга), згідно переліку робіт та устаткування, визначеного в Додатку 2 до тендерної докуметації(Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі).
Для підтвердження достовірності визначення договірної ціни, надаємо кошторисні розрахунки згідно запиту від 22.08.2023р. згідно додатків.
З повагою,
Уповноважена особа
МКП «Бердичівводоканал» Юлія ПОЛІЩУК