Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 3-7 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону та пункту 19 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених невідповідностей вимог пункту 3-7 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, пункту 19 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.05.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023, повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2023, договір про надання послуг від 22.06.2023 № 107 на суму 1 218 221,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС», пояснення, надані 16.08.2023 та 31.08.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у Додатку 4 до тендерної документації міститься посилання на Закон, але без урахування вимог Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 3-7 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону та підставам, визначеним у пункті 19 Особливостей, а саме – «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Пунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації передбачено наступне: «Учасник повинен надати документи, що підтверджують правові підстави користування іншим майном (окрім АБЗ), необхідним для надання даної послуги».
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» надано довідку про обладнання, матеріально-технічну базу та технології від 30.03.2023 № 13 (далі – Довідка № 13).
Однак, на підтвердження правових підстав користування зазначеним у пункті 2 Довідки № 13 майном, а саме: «Вантажний автомобіль МАЗ 555102-220, 2006 року випуску, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САС №22705», учасником ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» не надано копії підтверджуючих документів, чим недотримано вимоги пункту 1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації встановлено наступне: «Учасник повинен надати довідку (інформацію або лист) в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі.
Документальним підтвердженням інформації про відповідність даному кваліфікаційному критерію є:
- копію(-ї) договору(-ів), зазначеного(-их) у довідці (інформації або листі) у повному обсязі (з усіма додатками до договору, укладеними додатковими угодами);
- копії/ю документів/у форми КБ-3 та форми КБ-2В, прийняті Замовником на суму виконання договору (-ів) для підтвердження виконання договору (-ів), зазначеного(-их) в довідці (інформації або листі);
- відгук (и) від замовника (замовників), який вказаний у довідці (інформації або листі) підписаний керівником контрагента, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, суму виконання договору, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента з яким (якими) було укладено договір (договори), що наведено у довідці (інформації або листі), який (і) має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності)».
Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» відсутня довідка (інформація або лист) в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі, а також відгук (и) від замовника (замовників), який вказаний у довідці (інформації або листі) щодо виконаного аналогічного договору, чим недотримано вимоги пункту 3 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2023
Повідомляємо про те, що договір по даній закупівлі неможливо розірвати у зв’язку з тим, що роботи по даному об’єкту виконано у повному обсязі та розрахунки по договору здійснено у повному обсязі.
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Шевченка в с. Баландине, Черкаського району, Черкаської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-004599-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради, як Замовник по предмету закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Шевченка в с. Баландине, Черкаського району, Черкаської області», Код за ДК 021:2015 45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), за номером UA-2023-05-31-004599-a:
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі, повідомляємо наступне: - Обсяги закупівлі визначено відповідно до потреби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, фактичної потреби. Очікувана вартість закупівлі визначено з урахуванням положень Примірної методики визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до фактичної потреби;
- також повідомляємо про те, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання коштів» було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи вище викладене, надаємо посилання на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів, де було забезпечено оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Шевченка в с. Баландине, Черкаського району, Черкаської області», Код за ДК 021:2015 45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), за номером UA-2023-05-31-004599-a https://kammiskrada.gov.ua/derzh-zakup/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ta-abo-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-potochnijj-remont-asfaltobetonnogo-4/
29.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Шевченка в с. Баландине, Черкаського району, Черкаської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-004599-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
В яких файлах (документах), що завантажені в електронній системі закупівель у тендерній пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» містяться документи, які передбачені:
1) пунктом 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Учасник повинен надати документи, що підтверджують правові підстави користування іншим майном (окрім АБЗ), необхідним для надання даної послуги»;
2) пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Учасник повинен надати довідку (інформацію або лист) в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі.
Документальним підтвердженням інформації про відповідність даному кваліфікаційному критерію є:
- копію(-ї) договору(-ів), зазначеного(-их) у довідці (інформації або листі) у повному обсязі (з усіма додатками до договору, укладеними додатковими угодами);
- копії/ю документів/у форми КБ-3 та форми КБ-2В, прийняті Замовником на суму виконання договору (-ів) для підтвердження виконання договору (-ів), зазначеного(-их) в довідці (інформації або листі);
- відгук (и) від замовника (замовників) , який вказаний у довідці (інформації або листі) підписаний керівником контрагента, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, суму виконання договору, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента з яким (якими) було укладено договір (договори), що наведено у довідці (інформації або листі), який (і) має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності)».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради, як Замовник по предмету закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Шевченка в с. Баландине, Черкаського району, Черкаської області», Код за ДК 021:2015 45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), за номером UA-2023-05-31-004599-a:
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Учасник повинен надати документи, що підтверджують правові підстави користування іншим майном (окрім АБЗ), необхідним для надання даної послуги», повідомляємо про те, що Учасник надав Довідку про обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також надав відповідні свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, машин та нерухомого майна;
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Учасник повинен надати довідку (інформацію або лист) в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі, повідомляємо про те, що у файлі «Аналогійний договір» надано інформацію про виконання аналогічного договору з відповідними додатками.