Послуги з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові...

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-13-011457-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ

Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснення» надаємо пояснення про таке.

Відповідно до положень пункту 1.7 Статуту Комунального підприємства «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі – Статут), Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі за змістом Статуту, - Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом. Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» діє у відповідності до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» й інших законодавчих актів України та належить до комунальної власності територіальної громади м. Харкова (пункт 1.3 Статуту). Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є надання територіальній громаді міста Харкова послуг з відведення поверхневого стоку та дренажних вод через існуючі мережі дощової каналізації і об’єкти водозниження, які знаходяться в господарському віданні Підприємства; виробнича діяльність з технічного обслуговування, ремонту, утримання та експлуатації мереж дощової каналізації, водних об’єктів, гідротехнічних споруд та насосних станцій, які знаходяться в господарському віданні Підприємства; будівництво інженерних мереж. Відповідно до положень пункту 1.2 Статуту Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради.

Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі – КП КВЗК/Замовник) згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).

Замовник проводить дану закупівлю, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Дана запланована закупівля здійснюється Замовником шляхом застосування процедури закупівлі відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями на виконання вимог Закону (пункт 10 Особливостей). Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель згідно зі статтею 4 Закону. Замовником відповідно до Закону, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893) (далі– Порядок), під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено: «2 034 654,00 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)» (пункт 8 оприлюдненого згідно з Порядком річного плану закупівель (UA-P-2023-06-12-004084-а)). Тобто дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення виробничих потреб підприємства за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства (власного бюджету), не за бюджетні кошти.

При цьому КПКВЗК відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України), та згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів (Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської Ради) на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради. Інформація про КП КВЗК, як одержувача бюджетних коштів, міститься в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеному на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України.

Щодо документального обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення Замовником розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо та обґрунтовуємо наступним.

Виконуючи свої статутні завдання, КП КВЗК 25 листопада 2022 року було проведено комісійне обстеження ділянки колектору зливової каналізації по вул. Римарській в м. Харків. За результатами обстеження був складений акт обстеження (додаток № 1) та дефектний акт (далі – Акт) (додаток № 2) з переліком робіт необхідних для відновлення колектору методом санації.

З метою виготовлення кошторисної частини проектної документації на поточний ремонт об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація)), КП КВЗК були замовлені послуги з складання кошторисної документації та отримання експертної оцінки кошторисної документації (додаток № 3). Комунальним підприємством «Харківський архітектурно-проектний центр» було зроблено зведений інвесторський кошторисний розрахунок вартості послуг поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація)) (далі – Кошторис) (додаток № 4).

У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», із змінами, Замовником - КП КВЗК на першому етапі було визначено потребу у послугах з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація)), що здійснювалась на підставі аналізу запланованих виробничих завдань Замовника, проведеного за інформацією, наданою ініціатором закупівлі - заступником головного інженера КП КВЗК Канканянц Д.Д. (службова записка ініціатора закупівлі – заступника головного інженера КП КВЗК Канканянц Д.Д. для формування річного плану закупівель на 2023 р.) (додаток № 5), та зазначеною в Акті і Кошторисі. На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено відповідного фахівця Замовника, який є ініціатором закупівлі та відповідатиме за подальший контроль надаваємих послуг, які будуть закуплені, а також інформацію зазначену у Акті та Кошторисі.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275, зі змінами. З цієї метою КП КВЗК направило письмові запити цінових пропозицій постачальникам послуг, що є предметом закупівлі. У вказаних запитах цінових пропозицій було, зокрема зазначено, що надання послуг повинно здійснюватися з застосуванням технології відновлення трубопроводів гнучкими полімерними рукавами, що полімеризуються під дією УФВ з діаметром трубопроводу від 1000мм. до 1200 мм. Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за Договором про закупівлю з урахуванням усіх своїх витрат; податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до діючих нормативних документів. Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення робіт по об`єкту замовлення та діючих цін на них. Листи до ТОВ «Імест-Плюс» № 0112/Рб/1 від 01.12.2022, до ТОВ «Авто-М» № 0112/Рб/2 від 01.12.2022, до ТОВ «Будівельна фірма «Профі-Стайл» № 0112/Рб/3 від 01.12.2022 додаються (Додатки № 6/1, 6/2, 6/3). КП КВЗК були отримані відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій: - письмова відповідь від ТОВ «Імест-Плюс» № 1536 від 07.12.2022 з ціновою пропозицією 2 036 501,40грн. з ПДВ; - письмова відповідь від ТОВ «Авто-М» № 0912 від 09.12.2022 з ціновою пропозицією 2 021 207,64грн. з ПДВ; - письмова відповідь від ТОВ «Профі-Стайл» № 04/332 від 07.12.2022 з ціновою пропозицією 2 046 252,00грн. з ПДВ. Вищезазначені відповіді додаються (Додаток № 7). Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних – 2 034 654,00 грн. з ПДВ. Саме інформація, зазначена в Актах, Кошторисі та листах стали підставою для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру витрат щодо планування та проведення Замовником даної закупівлі, а також для встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі в умовах тендеру: UA-2023-06-13-011457-a.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцезнаходженням КП КВЗК є м. Харків. Тому, рішення Харківської міської ради Харківської області є обов’язковими для виконання КП КВЗК. 04.01.2023 пунктом 3 рішення № 2 виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області було визначено, що обов’язковій експертній оцінці, що проводиться в установленому порядку виключно науково-дослідними установами судових експертиз Міністерства юстиції України, підлягає кошторисна документація з поточного ремонту об’єктів, якщо його кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень (додаток № 8). Так як, очікувана вартість послуг з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація)),є більшою ніж 300 тисяч гривень, з метою виконання рішення № 2 від 04.01.2023 виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області, КП КВЗК була замовлена послуга щодо експертної оцінки кошторисної частини проектної документації: «Поточний ремонт об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація))». Згідно висновку Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 30.05.2023 № 16863/23-45 загальна кошторисна вартість послуг, що є предметом закупівлі складає 2 211 493,0 гривень (Додаток № 9).

Також, зазначаємо, що оплата послуг по договору укладеному за результатами проведення процедури закупівлі, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, буде здійснюватися після експертної оцінки вартості наданих послуг.

Додатки до пояснень:

Додаток № 1 – Акт обстеження колектора зливової каналізації по вул. Римарській на 3 арк.

Додаток № 2 – Дефектний акт на 1 арк.

Додаток № 3 – Копія листа від 04.05.2023 № 235/1 на адресу Комунального підприємства «Харківський архітектурно-проектний центр» з дефектним актом на 2 арк.

Додаток № 4 – Зведений кошторисний розрахунок вартості послуг поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація)) на 14 арк.

Додаток № 5 – Службова записка заступника головного інженера КП КВЗК Канканянц Д.Д. на 1 арк.

Додаток № 6/1 - Лист до ТОВ «Імест-Плюс» на 16 арк.

Додаток № 6/2 - Лист до ТОВ «Авто-М» на 16 арк.

Додаток № 6/3 - Лист до ТОВ «Будівельна фірма «Профі-Стайл» на 16 арк.

Додаток № 7 – Листи відповіді від ТОВ «Імест-Плюс», ТОВ «Авто-М», ТОВ «Будівельна фірма «Профі-Стайл» на 3 арк.

Додаток № 8 – Рішення № 2 виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 04.01.2023 на 2 арк.

Додаток № 9 – Експертна оцінка Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 30.05.2023 № 16863/23-45 на 2 арк.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-13-011457-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-М» (далі – ТОВ «АВТО-М») відповідно до порушення вимог пункту 3 Особливостей і пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону?

Так, згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до пункту 28 Особливостей, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, у порядку відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 цього розділу тендерної документації, всі документи згідно з переліком документів, що підтверджують відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, викладеним у додатку 1 до тендерної документації.

В додатку 1 до тендерної документації «Спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону, з урахуванням положень Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених пунктом 47 Особливостей» (далі – Додаток 1 до тендерної документації» наведено форму таблиці 1 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та зазначено про обов’язкову наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема, інженера з охорони праці (повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). На підтвердження вимагається надати сканкопії диплому/ів про освіту та всіх сторінок трудової книжки завірених печаткою та підписом).

На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 № 293 (далі – Довідка № 293).

Згідно з пунктом 6 Довідки № 293, учасник ТОВ «АВТО-М» має працівника відповідної кваліфікації - інженера з охорони праці Манвелідзе С.Г., який має повну вищу освіту та загальний стаж роботи 21 рік.

Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТО-М» надано диплом Санвелідзе С.Г. від 30.06.2000 АР № 13382240 згідно з яким він закінчив Запорізький державний технічний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Електричні машини та апарати» та здобув кваліфікацію інженера – електрика, що не є підтвердженням наявності в даного працівника повної або базової вищої освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр) інженера з охорони праці та не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, в підпунктах 6.1 та 6.2 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що відомість обсягів послуг наведена у технічній специфікації – у додатку 2 до тендерної документації.

Учасник повинен надати послуги, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме - перелік та обсяги робіт відповідно до технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації), встановленої у тендерній документації, без зазначення вартості окремих складових робіт.

В додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. Технічна специфікація» зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених цією технічною специфікацією.

Для підтвердження відповідності вимог Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи в електронному та сканованому вигляді, зокрема, кошторисні документи (договірна ціна, локальний(-і) кошторис(-и), відомість ресурсів, інше) розраховані у відповідності до наданих Замовником якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Також, у Додату 2 до тендерної документації наведено таблицю з переліком найменувань робіт і витрат, що підлягають виконанню, їх одиниць виміру та кількості.

Згідно з пунктом 16 вищевказаної таблиці, виконанню підлягають послуги з розміщення відходів (рідкого бруду) в кількості 10 м куб.

Однак, в складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 на санація колектора зовнішні мережі зливової каналізації, який, серед найменувань робіт і витрат не містить надання послуг з розміщення відходів (рідкого бруду) в кількості 20 м куб внаслідок чого локальний кошторис розраховано не у відповідності до наданих Замовником якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі в пункті 16 таблиці, наведеної в додатку 2 до тендерної документації.

Внаслідок встановленого торги автоматично не відмінено відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

Згідно вимог підпункту 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до пункту 28 Особливостей, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, у порядку відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 цього розділу тендерної документації, всі документи згідно з переліком документів, що підтверджують відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, викладеним у додатку 1 до тендерної документації. Підпунктом 2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації «Спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону, з урахуванням положень Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених пунктом 47 Особливостей» для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям передбачене надання учасником довідки, складеній у табличній формі, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і надана форма довідки - Таблиця № 1. Також, зазначений пункт містить перелік працівників відповідної кваліфікації, наявність яких у учасників закупівлі є обов’язковою та перелік документів, які підтверджують наявність таких працівників у учасника. Учасником закупівлі – товариством з обмеженою відповідальність «Авто-М» (далі – Учасник) на виконання зазначених вимог надано довідку в табличній формі від 20.06.2023 № 293 (Додаток № 1), яка містить повну інформацію, що вимагалась КП КВЗК, а також надано копії дипломів працівників, копії сторінок трудових книжок та копії наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу (переведення на іншу роботу). Таким чином Учасник повністю виконав вимоги КП КВЗК.

Щодо документального підтвердження наявності у учасника інженера з охорони праці.

Вимогами підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачалось обов’язкова наявність у учасника інженера з охорони праці відповідної кваліфікації. На підтвердження необхідно було надати сканкопії диплому/ів про освіту та всі сторінки трудової книжки завірені печаткою та підписом. Учасником на підтвердження інформації щодо наявності у нього інженера з охорони праці надано: копію диплома спеціаліста від 30.06.2000 АР № 13382240, виданого на ім’я Манвелідзе Сергія Гурамійовича, який засвідчує отримання ним повної вищої освіти за спеціальністю «Електирчні машини та апарати» та здобуття кваліфікації інженера-електрика (Додаток № 2), а також сканкопії трудової книжки АХ №045695 на ім’я Манвелідзе Сергія Гурамійовича (Додаток № 3). Оскільки вимогами тендерної документації не передбачалось надання сканкопій диплому про здобуття саме кваліфікації інженера з охорони праці, Учасник повністю виконав вимоги КП КВЗК.

Також зазначаємо, що ні Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) ні Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не містять вимог щодо перевірки замовником торгів правомочності прийнятих учасником торгів управлінських рішень. Тобто, якщо Учасник призначив на посаду інженера з охорони праці працівника який не відповідає кваліфікаційним вимогам даної професії то він несе відповідальність за його дії. Згідно пункту 11 Загального положення довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336, особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії. Оскільки Манвелідзе С.Г., згідно наказу Учасника від 01.09.2022 № 35 (Додаток № 4) вже виконував обов’язки інженера з охорони праці, він, у відповідності до вищезазначеного пункту 11, був призначений на посаду інженера з охорони праці (наказ від 07.02.2023 № Ав-0000004к-122 додається, Додаток № 5). Таким чином Учасник підтвердив наявність у нього інженера з охорони праці відповідної кваліфікації.

Під час укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, Учасником були надані копії документів, які підтверджують проходження навчання Манвелідзе С.Г. у ТОВ «Навчальний центр безпеки праці» за програмами: «Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій» та «Навчання з питань охорони праці посадових осіб і спеціалістів у відповідності до «типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (Додаток № 6).

Щодо документального підтвердження тендерних пропозицій Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених КП КВЗК у Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно пункту 6.1. пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації, учасник повинен надати послуги, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником.

Згідно пункту 6.2. вищезазначеного розділу тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме - перелік та обсяги робіт відповідно до технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації), встановленої у тендерній документації, без зазначення вартості окремих складових робіт. На виконання зазначеної вимоги Учасником надана довідка від 20.06.2023 № 296, яка містить повний перелік найменування робіт і витрат та їх обсяг, передбачених Додатком 2 до тендерної документації, які Учасник зобов’язується виконати (Додаток № 7).

Згідно додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. Технічна специфікація», для підтвердження відповідності вимог учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи в електронному та сканованому вигляді, зокрема, кошторисні документи (договірна ціна, локальний(-і) кошторис(-и), відомість ресурсів, інше) розраховані у відповідності до наданих Замовником якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. На виконання зазначеної вимоги Учасником надано локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 на санація колектора зовнішні мережі зливової каналізації на суму 1 661,17193 тис. грн. без ПДВ (Додаток № 8) та договірну ціну на надання послуг з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація)) на суму 1 998, 47164 тис. грн. з ПДВ (Додаток № 9). При цьому договірна ціна містить витрати на розміщення відходів, які зазначені за порядковим номером 6 під назвою «Інші супутні витрати» (Розрахунок № 8). Розрахунок № 8 міститься у тендерній документації Учасника під назвою файла «3.2.5 Інші розрахунки» (Додаток № 10).

Згідно абзацу 1 додатку 2 до тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених цією технічною специфікацією. Договірна ціна (Додаток № 9) містить увесь перелік видів робіт і витрат, передбачених технічною специфікацією, та розрахована на суму 1 998, 47164 тис. грн. з ПДВ, яка і є ціною тендерної пропозиції Учасника

Щодо відсутності витрат на надання послуг з розміщення відходів у локальному кошторису пояснюємо, що згідно абзацу 2 додатку 2 до тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до діючих нормативних документів. Згідно пункту 2 статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, та вартості розроблення містобудівної документації (крім вартості робіт із землеустрою, що проводяться при розробленні містобудівної документації, яка одночасно є документацією із землеустрою) застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури. Згідно пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 № 197 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 850), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрегіон) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Мінрегіон є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику, державну політику у сфері розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою, державну житлову політику і політику у сфері благоустрою населених пунктів, державну політику у сфері житлово-комунального господарства, державну політику у сфері поводження з побутовими відходами, державну політику у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури, державну політику у сфері технічного регулювання у будівництві, а також забезпечує формування державної політики у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у сфері контролю житлово-комунального господарства та у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель. Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджені Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова). Ціна тендерної пропозиції Учасника була розрахована відповідно до Настанови. Згідно пункту 3.11. підрозділу «Складання локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них» розділу III Настанови, за локальними кошторисами визначають прямі та загальновиробничі витрати. Згідно пункту 3.12. Настанови прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів. Згідно пункту 4.14. Настанови загальновиробничі витрати - це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати. Форма локального кошторису наведена у Додатку 1 до Настанови (Додаток № 11). У формі локального кошторису відсутня графа «Інші супутні витрати». Таким чином, витрати на розміщення відходів не повинні були враховуватись при складанні локального кошторису. Згідно абзацу 5 пункту 5.1. підрозділу «Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» розділу V Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Форма договірної ціни наведена у Додатку 30 до Настанови (Додаток № 12). Надана Учасником у складі тендерної пропозиції договірна ціна, містить витрати на розміщення відходів, які зазначені за порядковим номером 6 під назвою «Інші супутні витрати» (Розрахунок № 8) (Додаток № 9). З огляду на це, Учасником виконані вимоги абзацу 2 додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, Учасник у повному обсязі виконав вимоги КП КВЗК щодо документального підтвердження тендерних пропозицій Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених у Додатку 2 до тендерної документації.

На підставі вищевикладеного вважаємо, що у КП КВЗК були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Додатки до пояснення:

Додаток № 1 – Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 № 293 на 2 арк.

Додаток № 2 – Копія диплома спеціаліста від 30.06.2000 АР № 13382240, виданого на ім’я Манвелідзе Сергія Гурамійовича на 1 арк.

Додаток № 3 – сканкопії трудової книжки АХ №045695 на ім’я Манвелідзе Сергія Гурамійовича на 10 арк.

Додаток № 4 – Наказ ТОВ «Авто-М» від 01.09.2022 № 35 на 1 арк.

Додаток № 5 – Наказ ТОВ «Авто-М» від 07.03.2023 № Ав-0000004к на 1 арк.

Додаток № 6 – Копії посвідчень Манвелідзе С.Г. про проходження навчань з питань охорони праці та питань пожежної безпеки на 4 арк.

Додаток № 7 – Довідка з переліком та обсягом робіт, які ТОВ «Авто-М» зобов’язується виконати згідно вимог технічної специфікації від 20.06.2023 № 296 на 2 арк.

Додаток № 8 – Локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 на 3 арк.

Додаток № 9 – Договірна ціна на надання послуг з поточного ремонту об’єктів зливової каналізації та дощоприймальних колодязів (поточний ремонт ділянки колектору зливової каналізації по вулиці Римарській в м. Харкові (Зовнішні мережі (санація))на 2 арк.

Додаток № 10 – Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати на 2 арк.

Додаток № 11 – Форма локального кошторису на будівельні роботи (Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11)) на 1 арк.

Додаток № 12 – Форма договірної ціни (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2)) на 2 арк.