Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.05.2023 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»; протокол уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 23.05.2023 № 88 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, надані Замовником 16.08.2023 та 30.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 Тендерної документації: «Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта».
Проте, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Уповноважена особа
Івано-Франківської селищної ради
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Замовник — Івано-Франківська селищна рада
Моніторинг — UA-2023-05-08-012093-a
Оголошення — UA-2023-05-08-012093-a
Предмет закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Джерельна в селі Затока Яворівського району Львівської області.Коригування.»
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТ МОНІТОРИНГУ
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-08-012093-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:
ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені мною порушення, а саме:
• Інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасників)
1) Щодо порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей
Щодо зазначеного порушення повідомляю наступне:
Щодо виявленого порушення в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті з порушенням строків уповноваженою особою прийнято рішення в майбутньому його не допускати та врахувати зазначене зауваження під час під час проведення наступних закупівель.
2. Щодо порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
В висновку моніторингу зазначено: а результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Відповідно до пункту 2 розділу 3 Тендерної документації: «Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта». Проте, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасників.
Щодо зазначеного порушення повідомляю наступне:
Відповідно до Наказу МЕУ №1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Отже, інформація, яка містилась в оголошенні про проведення відкритих торгів є визначальною.
Таким чином, попри те, що в тендерній документації помилково містилась вимога щодо надання тендерного забезпечення, це жодним чином не вплинуло на результат даної закупівлі.
Водночас, щодо виявленого порушення уповноваженою особою прийнято рішення в майбутньому його не допускати та врахувати зазначене зауваження під час під час складання наступних тендерних документацій.
Уповноважена особа
Бутка Христина Василівна
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.08.2023 · Замовник: пояснення
1. Щодо інформації про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі враховують потреби та інтереси Івано-Франківської селищної ради, та жителів вул. Джерельна в с. Затока Яворівського району Львівської обл.. Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектно-кошторисної документації. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Джерельна в селі Затока Яворівського району Львівської області.Коригування.». Обґрунтування розміру витрат: відповідно до річного плану по закупівлі зазначено, що джерелом фінансування кошти місцевого бюджету. Розмір бюджетних витрат залежить від вартості об’єкта. Конкретні суми фінансування узгоджуються у графіку фінансування, залежно від надходження коштів на рахунок замовника
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. уповноважена особа Івано-Франківської селищної ради, підготувала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на власному веб-сайті (https://if-gromada.gov.ua/news/169217048/).
24.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання.
Відповідно до підпункту 7 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку із переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник при виконанні робіт.
Прошу вказати, які документи, надані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», враховані під час її розгляду уповноваженою особою Івано-Франківської селищної ради, як такі, що містять перелік заходів із захисту довкілля?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки із переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник при виконанні робіт повідомляю наступне:
Мною, Уповноваженою особою Івано-Франківської селищної ради, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника – ТОВ «Вельт Капітал» на виконання ним вимоги «про надання у складі тендерної пропозиції довідки із переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник при виконанні робіт» врахований наданий ним «Гарантійний лист» під Вих.№405 від 10.05.2023 р. (знаходяться у файлі «відповідність» архівна папка «документи тп.rar»).
Так, у вищенаведеному «Гарантійному листі під Вих.№405 від 10.05.2023 р.» міститься наступна інформація:
«ТОВ «Вельт Капітал» подаючи свою пропозицію, буде застосовувати заходи із захисту довкілля у випадках та в порядку, передбаченому діючим законодавством, в тому числі поставляти товар, без завдання шкоди навколишньому середовищу та з дотриманням вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та інших нормативно-правових актів у цій сфері та екологічної безпеки.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), іншим документам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Будуть вживатися заходи для захисту довкілля від забруднення.
Будуть дотримуватися правила пожежної безпеки та санітарії.
Не будуть порушуватися екологічні права та законні інтереси інших субєктів господарювання.
Основні з них такі:
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин та грунт, асфальтове покриття;
- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;
- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;
- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище;
- здійснювати збирання та вивезення відходів, які утворюються при виконанні робіт, що є предметом закупівлі»;
- під час експлуатації машин і механізмів здійснювати заходи щодо зниження токсичності викидів;
- влаштування площадок для зберігання дорожньо-будівельних матеріалів з організованим водовідведенням;
- влаштування площадок для відстою та зберіганню механізмів та автотранспорту з покриттям із збірних залізобетонних плит;
- влаштування на площадках відстою та зберігання механічних водовідвідних лотків з масло уловлювальними колодцями;
- влаштування місць компактного проживання (містечок) працівників з дотриманням санітарно-епідеміологічних норм (встановлення біотуалетів, контейнерів для твердих побутових відходів);
- призначення відповідальних працівників, що здійснюють будівництво;
- забезпечити унеможливлення забруднення грунтів паливно-мастильними матеріалами (які використовуються в процесі експлуатації машин та механізмів при наданні послуг);
- під час виконання будівельно-монтажних робіт із застосуванням машин і механізмів будуть передбачені заходи із забезпечення техногенної і пожежної безпеки, охорони атмосферного повітря, безпечних умов праці;
- на робочих місцях, на будівельному майданчику і в навколишньому середовищі забезпечується дотримання регламентованих у ДСН 3.3.6.037, ДСН 3.3.6.039 та ДСН 3.3.6.042 безпечних рівнів звукових та вібраційних навантажень і впливу на мікроклімат від роботи будівельних машин, транспортних засобів, виробничого устаткування, засобів механізації, пристроїв, оснастки, ручних машин та інструменту;
- вживають заходів із запобіганню пилоутворенню і забрудненню атмосферного повітря;
- будівельні відходи і вторинна сировина відповідно до Закону України «Про відходи» будуть вивозитися до місць їх складування або об’єктів поводження з відходами, погоджених із органами місцевої державної адміністрації. Перевезення відходів буде здійснюватися відповідно до правил, встановлених місцевими державними адміністраціями або органами місцевого самоврядування;
- забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та безпеки прилеглих об’єктів техногенного середовища.
Окрім того, учасник гарантує провести збір та утилізацію сміття після завершення робіт на будівельному майданчику».
Так, в тендерній документації не було встановлено чіткого переліку заходів із захисту довкілля, а тільки встановлено вимогу про те, що має бути надана довідка із переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник при виконанні робіт, що було виконано Учасником – ТОВ «Вельт Капітал», який надав на підтвердження виконання вищенаведеної вимоги «Гарантійний лист під Вих.№405 від 10.05.2023 р.», в якому міститься перелік заходів із захисту довкілля, які він буде застосовувати під час виконання робіт, які є предметом закупівлі.