Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу ІІ Порядку№ 708.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.05.2023 № 171; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАВТОБУД» (далі – ТОВ «УКРАВТОБУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «УКРАВТОБУД»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 16.05.2023 № 179; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 22.05.2023 № 264-23 (далі - Договір про закупівлю); додаткові угоди до Договору про закупівлю від 22.05.2023 № 1, від 12.06.2023 № 2, від 13.07.2023 № 3; повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Згідно з пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предметом процедури закупівлі UA-2023-05-03-014493-a є «Поточний ремонт дорожнього покриття на території м. Кам`янське». Але в технічній специфікації (технічному завданні) в Додатку № 3 до тендерної документації, а також в Договорі про закупівлю Замовник не визначив конкретні лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури міста Кам’янське, які підлягають поточному ремонту.
Разом з тим, додатковою угодою від 22.05.2023 № 1 Замовник вніс зміни до пункту 5.2 Договору про закупівлю та включив «Перелік вулично-дорожньої мережі на території міста Кам’янське, на якій здійснюється поточний ремонт дорожнього покриття». При цьому, вищезазначений перелік містить 362 найменування лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури міста Кам’янське.
Отже, Замовник фактично здійснює закупівлю стосовно 362 об’єктів, які у відповідності з вимогами Порядку № 708 визначаються як окремі предмети закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту визначив предмет закупівлі не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття на території м. Кам`янське)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.08.2023 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ від 15.08.2023 року
відповідь на запит ДАСУ від 15.08.2023 року надана у вкладені