Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 06 » вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильність та законність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАТ «Запоріжжяобленерго» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 01.11.2021 №371121 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно підпункту 1 пункту 10 Договору термін дії договору складає - 30.09.2022.
Проте, Замовником, в порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, звіт про виконання договору оприлюднений лише 04.09.2023, майже через 11 місяців з дати завершення його дії, за яким сплачено грошові кошти у сумі 653 880,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2023
«01.11.2021 року за результатами проведення процедури закупівлі відкриті торги за Кодом ДК 021:2015 — 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги зі встановлення та обслуговування GPS трекерів CarGo Pro 2 (ext)), номер оголошення: UA-2021-09-06-003969-b між ПАТ «Запоріжжяобленерго» (Товариство) та ТОВ «ЮНІТРЕК» укладено договір №371121, зі строком дії договору до 30.09.2022.
За вказаним договором ТОВ «ЮНІТРЕК» згідно актів наданих послуг надало послуги на суму 653 880,00 грн. без ПДВ. Товариство сплатило за надані послуги 487 840,00 грн. без ПДВ, внаслідок чого у Товариства перед ТОВ «ЮНІТРЕК» за договором №371121 від 01.11.2021 утворилась заборгованість у розмірі 166 040,00 грн. без ПДВ.
Тобто, станом на 30.09.2022 ТОВ «Юнітрек» надало послуг у сумі 653 880,00 гривень без ПДВ, а Товариство сплатило лише 487 840,00 грн. без ПДВ. Отже, станом на 30.09.2023 Товариство не в повній мірі виконало свої зобов’язання за договором в частині оплати боргу у розмірі 166 040,00 грн. без ПДВ.
У зв’язку з тим, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» не була здійснена оплата за отримані послуги, ТОВ «ЮНІТРЕК» звернулося до господарського суду Запорізької області про стягнення заборгованості за договором №371121, а саме: суми 166 040,00 грн. основного боргу, суми 21871,50 грн. інфляційних втрат, суми 2820,05 грн. 3% річних. Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 24.11.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 908/2330/22. За наслідками розгляду справи № 908/2330/22, господарським судом Запорізької області прийнято рішення від 24.01.2023 згідно якого:
1. Стягнути з ПАТ «Запоріжжяобленерго» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТРЕК» суму 166040 (сто шістдесят шість тисяч сорок) грн. 00 коп. основного боргу, суму 21871 (двадцять одна тисяча вісімсот сімдесят одна) грн. 50 коп. інфляційних втрат та суму 2820 (дві тисячі вісімсот двадцять) грн. 05 коп. 3% річних.
2. Розстрочити виконання судового рішення в частині стягнення суми 166 040,00 грн. основного боргу, суми 21871,50 грн. інфляційних втрат та суми 2820,05 грн. 3% річних, всього загальної суми 190731,55 грн., на чотири місяці, з оплатою рівними частинами до останнього дня кожного місяця, а саме:
- до 28.02.2023 47682,89 грн. (сорок сім тисяч шістсот вісімдесят дві) грн. 89 коп.;
- до 31.03.2023 47682,89 грн. (сорок сім тисяч шістсот вісімдесят дві) грн. 89 коп.;
- до 30.04.2023 47682,89 грн. (сорок сім тисяч шістсот вісімдесят дві) грн. 89 коп.;
- до 31.05.2023 47682,88 грн. (сорок сім тисяч шістсот вісімдесят дві) грн. 88 коп.;
Відповідно до п.12 ч.1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, Закон описує три випадки для того, щоб прозвітувати про фінальний результат виконання договору про закупівлю:
1. якщо договір про закупівлю виконано, але строк його дії не закінчився, замовник уже може оприлюднити такий звіт;
2. якщо строк дії договору про закупівлю закінчився, слід також повідомити про це шляхом оприлюднення звіту. Однак таке звітування має відбуватися за умови виконання зобов’язань за договором про закупівлю (у тому числі повністю або частково);
3. замовник має звітувати у разі, якщо договір про закупівлю було розірвано.
Згідно ст. 598 та 599 Цивільного кодексу України: Зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
З урахуванням ст. 598 та 599 Цивільного кодексу України, під виконанням договору слід розуміти:
закінчення строку дії договору і здійснення усіх розрахунків за договором, або
виконання усіх належних грошових зобов’язань, проведених належним чином до закінчення строку дії договору (постачальник поставив товар, а покупець розрахувався; покупець оплатив, а постачальник поставив, тощо), або
розірвання договору.
Враховуючи, що станом на 30.09.2022 у Товариства був борг перед ТОВ «ЮНІТРЕК» за договором №371121 від 01.11.2021 у розмірі 166 040,00 грн. без ПДВ, то підстави для оприлюднення звіту про виконання договору не настали, оскільки не здійснено усі розрахунки за договором.
Адже згідно п.12 ч.1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору у зв’язку з закінченням строку дії договору оприлюднюється за умови виконання сторонами зобов’язань за договором.
25.08.2023 Товариство сплатило за рішенням суду у справі № 908/2330/22 суми 166 040,00 грн. основного боргу (ПЛАТIЖНА ІНСТРУКЦІЯ N 6728 від 25.08.2023 додається).
Саме після 25.08.2023 відбулось виконання зобов’язань сторонами договору про закупівлю та настали обставини для оприлюднення звіту про виконання договору № 371121 від 01.11.2021.
У зв’язку з цим, 04.09.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору №371121 від 01.11.2021 та ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № ВТ-21-172/З від 04.09.2023 року із описом причин оприлюднення звіту саме в цей час, а не 30.09.2022.
Відповідно до наведених вище обставин, ПАТ «Запоріжжяобленерго» не порушувало строків, зазначених у пункті 12 частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Щодо виконання висновку у якому вказано: «відповідно підпункту 1 пункту 10 Договору термін дії договору складає - 30.09.2022. Проте, Замовником, в порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, звіт про виконання договору оприлюднений лише 04.09.2023, майже через 11 місяців з дати завершення його дії, за яким сплачено грошові кошти у сумі 653 880,00 гривень.», то станом на сьогоднішній день строк притягнення до дисциплінарної відповідальності сплив. Адже згідно ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Згідно абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.